分析稱“抓落實(shí)”要以基層為重心 避免政績工程

　　前不久，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理作出了新的部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國工作的重要指針。胡錦濤同志的講話，指明了對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的思路和舉措。當(dāng)前，擺在我們面前的重要任務(wù)就是抓好落實(shí)。

　　落實(shí)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在要求

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的特殊性質(zhì)要求我們必須注重狠抓落實(shí)。

　　社會(huì)管理，是指政府和社會(huì)組織對(duì)除國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化以外的公共事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)管理的目的，是通過社會(huì)利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的化解，促進(jìn)社會(huì)和諧有序地發(fā)展。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。這就要求我們把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到群眾，落實(shí)到基層，落實(shí)到解決具體的人和事上。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨的群眾工作的重要組成部分。社會(huì)管理的重點(diǎn)是民生，是直接為廣大人民群眾服務(wù)，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。我們的各項(xiàng)措施落實(shí)了沒有，落實(shí)得好不好，人民群眾會(huì)有實(shí)際的感受。落實(shí)得好、落實(shí)得快，群眾就叫好；落實(shí)得不好、落實(shí)得慢，群眾就會(huì)有反映。群眾的利益實(shí)實(shí)在在。民生問題做不得假，摻不了水，打不得半點(diǎn)折扣，與其他方面工作相比，落實(shí)就顯得尤為直接和緊要。我們黨是為人民服務(wù)的，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，就是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就是實(shí)踐黨的群眾路線。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層。基層是全部社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的落腳點(diǎn)。基層也是社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的高發(fā)區(qū)，是體現(xiàn)民生水平的“溫度計(jì)”，是解決民生問題的主戰(zhàn)場(chǎng)。如果忽略了基層管理，社會(huì)管理的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，社會(huì)管理的成效就會(huì)大打折扣；如果社會(huì)管理存在空白點(diǎn)和盲區(qū)，群眾的利益就會(huì)受到損害，群眾的意見就會(huì)很大。必須把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作落到基層。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要從抓具體事做起。我們面臨的是一個(gè)一個(gè)具體的矛盾和問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不能大而化之、浮皮潦草。宏觀的規(guī)劃、方案是必要的，但不能代替具體的“一對(duì)一”地解決實(shí)際問題。胡錦濤同志提出的八個(gè)“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善”、一個(gè)“加快推進(jìn)”，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的治本之策和有效措施。我們要下真功夫、實(shí)功夫、苦功夫一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，一件一件去辦，一個(gè)個(gè)問題去解決。要把抓落實(shí)放在黨性的高度、全局的高度，以實(shí)事求是的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度落實(shí)好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)任務(wù)。

　　落實(shí)，必須解決一些突出問題

　　我們強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵在落實(shí)，必須解決和避免一些阻礙落實(shí)的突出問題。

　　一是偏愛“政績工程”、“面子工程”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)的工作。如果認(rèn)為社會(huì)管理工作很繁雜、很細(xì)致，不容易被看到，很難被量化，在這上面投入精力再大，也難以干出成績，就必然對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不熱心、不投入；如果認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理很細(xì)微、很瑣碎，做這些工作不如搞大工程、大項(xiàng)目受矚目、顯政績，就必然不愿在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上下功夫；如果認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是慢工細(xì)活，非一日之功，工夫再大也難比扒房建樓、圈地圈錢有亮點(diǎn)、有面子，就必然被好大喜功、急功近利的心態(tài)所左右，有違加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。

　　二是缺乏群眾觀點(diǎn)和群眾感情。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與群眾切身利益緊密聯(lián)系，關(guān)系群眾生產(chǎn)、生活甚至生命安全。如果心里沒有群眾，對(duì)群眾的疾苦和需求麻木不仁，錯(cuò)誤地認(rèn)為，抓住經(jīng)濟(jì)就抓住了一切，解決群眾困難的唯一辦法就是給錢，只要有了錢，就不怕群眾有意見，出了問題就拿錢頂，甚至認(rèn)為群眾的生命也可以用錢來擺平，就根本談不上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。如果不懂得、不了解加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的靈魂是服務(wù)人民，是保障群眾利益，是為老百姓辦實(shí)事，而是把這項(xiàng)工作看作是“管”群眾、“壓”群眾，對(duì)群眾提出的意見，既不認(rèn)真聽取，又不鄭重回應(yīng)，而是用各種手段不讓群眾講話，甚至用簡(jiǎn)單粗暴的方法對(duì)待群眾的合理訴求，就是對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的曲解。

　　三是回避矛盾、畏懼難題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須面對(duì)許多難辦的事、敏感的事，有些還是多年積累的老問題。如果不愿碰硬，認(rèn)為多一事不如少一事，甚至認(rèn)為處理這些老問題是替前任“埋單”，既無政績，又招是非，就會(huì)視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為畏途；如果見好就上，見難就躲，把群眾需要解決的難事推給別人，就會(huì)對(duì)復(fù)雜敏感的社會(huì)管理工作作壁上觀；如果不敢面對(duì)困難和矛盾，導(dǎo)致簡(jiǎn)單問題日久不決，復(fù)雜問題積重難返，就會(huì)為社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患。

　　落實(shí)，要以基層為重心

　　國情在基層，民憂在基層，各種社會(huì)矛盾和問題在基層，探索實(shí)踐加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)律與機(jī)制也在基層。我們必須深入基層，服務(wù)基層，到基層去解決問題。

　　要深入基層真正了解和掌握社情民意。要廣泛開展調(diào)查研究，真正掌握第一手資料，了解第一線情況，一點(diǎn)一滴地積累，逐步掌握國情、社情、輿情。要沉下身來，放下架子，扎根一線，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，把握群眾所盼、所思、所急、所憂。要善于發(fā)現(xiàn)問題、觸及矛盾，防止聽不到實(shí)話、看不到實(shí)情。要不斷加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，根據(jù)群眾的實(shí)話與實(shí)情提出解決問題的辦法和措施，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂解難。

　　要深入基層切實(shí)解決具體問題。千難萬難，基層最難。要把更多的人力、物力、財(cái)力投入到基層，切實(shí)解決基層加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各種瓶頸問題。要敢于觸及矛盾，抓民生之本、應(yīng)民生之急、解民生之憂，真心實(shí)意地為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事。只要認(rèn)準(zhǔn)是人民群眾需求的事情，就要千萬百計(jì)、攻堅(jiān)克難，抓到位、抓到底、抓出結(jié)果。

　　要深入基層探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制。要以基層為重心，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理觀念，寓管理于服務(wù)之中，以管理促進(jìn)服務(wù)。要著眼基層工作的各個(gè)方面，由小到大、由點(diǎn)到面地創(chuàng)新和完善具體工作機(jī)制，逐步建立科學(xué)完整的制度體系。要把基層社會(huì)管理工作績效作為工作考核標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力、社會(huì)服務(wù)作風(fēng)、社會(huì)管理成果的考察評(píng)價(jià)。要建立扎根基層的用人導(dǎo)向，以強(qiáng)有力的組織措施、考核措施和激勵(lì)措施推動(dòng)社會(huì)管理目標(biāo)的落實(shí)。要認(rèn)真分析研究社會(huì)管理的新情況新問題，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，自覺按規(guī)律辦事，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更加適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理的新要求，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。

　　落實(shí)，要靠完善的工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要靠完善的工作機(jī)制去保障落實(shí)，要靠正確的用人導(dǎo)向去促進(jìn)落實(shí)。

　　中央對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的全面部署，必須靠健全的機(jī)制、管用的制度去落實(shí)。要進(jìn)行責(zé)任分解，把社會(huì)管理的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位，杜絕推諉扯皮，克服敷衍應(yīng)付，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要細(xì)化工作任務(wù)，通盤考慮社會(huì)管理的龐雜工作，理清頭緒，分清主次，制定好時(shí)間表和路線圖，先解決與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，再破解影響長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾。要完善督查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中帶有苗頭性、傾向性、典型性的問題，及時(shí)采取有效措施解決社會(huì)管理中障礙和困難。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作落到實(shí)處，必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在社會(huì)管理中存在這樣或那樣的問題，往往與用人導(dǎo)向有關(guān)。評(píng)價(jià)一個(gè)干部社會(huì)管理工作做得好不好，不是看他說得怎么樣，而是要看他做得怎么樣，落實(shí)得如何。要著重考察領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的服務(wù)意識(shí)，要著重考察領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層發(fā)現(xiàn)問題解決問題的本領(lǐng)，要著重考察領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的方式方法。對(duì)那些埋頭苦干、狠抓落實(shí)的干部，必須鼓勵(lì)褒獎(jiǎng)。對(duì)那些只會(huì)空談、不干實(shí)事的干部，必須教育調(diào)整。對(duì)那些弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴(yán)重后果的干部，必須問責(zé)懲處。

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[責(zé)任編輯：吳怡]