據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今年要建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，這是政府的莊嚴(yán)承諾，由于目前房?jī)r(jià)一直沒(méi)有松動(dòng)，保障房建設(shè)也被視為最終打破僵局的利器。

　　時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了5個(gè)月，保障房建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？面對(duì)資金、土地、利潤(rùn)等挑戰(zhàn)，很多民營(yíng)房地產(chǎn)商對(duì)保障房市場(chǎng)目前仍存觀望之態(tài)。國(guó)資委下發(fā)通知，要求央企積極參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，那么，央企先行能否在保障房市場(chǎng)掀起波瀾？

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞辦副主任蘇貴鋒介紹，本次《關(guān)于積極參與保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的“有關(guān)企業(yè)”指的主要就是16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)，而非已經(jīng)退出房地產(chǎn)行業(yè)的央企。

　　蘇貴鋒：比如中糧、中國(guó)中化集團(tuán)，它們都主業(yè)在做，還有保利、華僑城集團(tuán)都可以做，這里面做的最好的是中國(guó)冶金科工集團(tuán)。

　　據(jù)了解，央企在保障房建設(shè)上，占全國(guó)保障房銷售面積的13%。而在《通知》中，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要抓住各地在保障性住房土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資、稅費(fèi)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，將保障性住房與商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。更直接地說(shuō)，就是希望央企達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

　　蘇貴鋒：國(guó)資委要求有關(guān)中央企業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)和服務(wù)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)多種途徑，參與保障性住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　今年中央提出，在去年580萬(wàn)套的基礎(chǔ)上，今年保障房開(kāi)工目標(biāo)為1000萬(wàn)套。十二五期間，將建設(shè)3600萬(wàn)套保障房。

　　如此大規(guī)模的建設(shè)，面臨的突出問(wèn)題有兩個(gè)：一是建設(shè)進(jìn)度能否保證；二是資金來(lái)源怎么解決。由于建設(shè)進(jìn)度是死命令，因而可以突破的地方就在資金上。

　　中國(guó)之聲特約觀察員馬光遠(yuǎn)：因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在整個(gè)的資金來(lái)源構(gòu)成應(yīng)該是中央每年撥發(fā)一部分錢，但這一部分錢占的比例非常少，第二個(gè)呢，主要的承擔(dān)主體實(shí)際上是政府，但是對(duì)地方政府來(lái)講的話，它的明確的規(guī)定就是在土地出讓金的10%要拿出來(lái)建保障房，但是這一塊即使10%，我們算一下去年2.7萬(wàn)億，拿出10%也就是2700億，但是我們知道今年一千萬(wàn)套的保障房，差不多大家測(cè)算的需要的建設(shè)資金量在1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億之間，也就是說(shuō)這個(gè)缺口是相當(dāng)大的。

　　在一些專家看來(lái)，央企更加深入地介入保障房開(kāi)發(fā)和建設(shè)，可以在很大程度上解決資金不足的難題。中國(guó)指數(shù)研究院院長(zhǎng)陳晟表示，國(guó)資委此時(shí)出臺(tái)這一政策，無(wú)疑是要讓央企承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，從而真正實(shí)現(xiàn)平抑房?jī)r(jià)的作用。

　　陳晟：應(yīng)該說(shuō)央企也是存在著一些紅利的，只是它沒(méi)有進(jìn)行分配，我覺(jué)得讓它們承擔(dān)一些建設(shè)的話也是對(duì)它們履行社會(huì)責(zé)任，包括央企作為國(guó)家控制的企業(yè)在整個(gè)從大的環(huán)境的收入再分配或者是居住的矛盾的緩解過(guò)程中起到一定的作用，我覺(jué)得也是很正常的。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控風(fēng)暴愈演愈烈，但保障性住房市場(chǎng)似乎風(fēng)平浪靜，不過(guò)，由于保障房建設(shè)的利潤(rùn)微薄，很多民營(yíng)房地產(chǎn)商目前都存觀望心理。在這樣的背景下，國(guó)資委下發(fā)通知，能否促使央企盡快進(jìn)軍保障房建設(shè)市場(chǎng)？

　　中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司去年與中房集團(tuán)合并后，具有了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，也開(kāi)始涉足保障房建設(shè)。《通知》下發(fā)后，中交集團(tuán)新聞發(fā)言人、企業(yè)文化部部長(zhǎng)杜勝熙告訴記者，他們對(duì)此十分關(guān)注，正在按照《通知》做出規(guī)劃。

　　杜勝熙：目前我們中交集團(tuán)主要的有在南京、南寧等地方有在建在售的項(xiàng)目共6個(gè)，投資了大概60億元，在建在售的這些項(xiàng)目大概200萬(wàn)平方米，我們的所屬的設(shè)計(jì)施工企業(yè)都參與了這些項(xiàng)目，我們今后將再進(jìn)一步研究，動(dòng)員集團(tuán)的各方面力量積極參加這方面建設(shè)。

　　然而，杜勝熙也坦言，他們進(jìn)行保障房建設(shè)主要還是出于社會(huì)公益目的，盈利方面并不樂(lè)觀。

　　杜勝熙：因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)目前中央也高度重視，從我們本身來(lái)講也是一個(gè)民生工程，所以作為央企參加這個(gè)事主要還是從履行社會(huì)責(zé)任方面來(lái)參與，保障房建設(shè)和一般的商品房或者是真正的房地產(chǎn)項(xiàng)目相比利潤(rùn)確實(shí)是從現(xiàn)在預(yù)測(cè)看不是很好，作為央企只能通過(guò)自己的內(nèi)部消化和精細(xì)的管理爭(zhēng)取達(dá)到一定的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益就可以了。

　　有券商數(shù)據(jù)表明，保障房的凈利潤(rùn)率大約4%-6%，由于保障房的售價(jià)與商品房相比較低，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商更傾向于開(kāi)發(fā)后者。在必須要大量供給卻難以指望社會(huì)力量一擁而上的情況下，寄望央企恐怕是唯一的選擇。

　　那么，如何來(lái)激勵(lì)企業(yè)參與保障房建設(shè)的熱情？

　　中國(guó)指數(shù)研究院院長(zhǎng)陳晟建議：如果在機(jī)制創(chuàng)新上，包括一些在分配的創(chuàng)新上如果能夠做的更有效的話，那么它可以降低銷售成本或者一些財(cái)務(wù)成本，甚至有些企業(yè)在我們所說(shuō)的退二進(jìn)三的土地的獲取方式上進(jìn)行一些嘗試的話，它可能還會(huì)有一定的利潤(rùn)空間的，所以可以在施工管理上、制度創(chuàng)新上，包括財(cái)務(wù)控制分配制度上可以做一些更多的嘗試。

　　而在中國(guó)之聲觀察員馬光遠(yuǎn)看來(lái)，要解決這一問(wèn)題，更要在土地制度問(wèn)題上下功夫，要留出一定的利潤(rùn)空間。

　　馬光遠(yuǎn)：我想這個(gè)利益只能從土地上去想方設(shè)法的，通過(guò)降低地價(jià)等等的土地轉(zhuǎn)讓方式改變來(lái)做出這種空間，第二點(diǎn)我們的稅收政策還要做更大的讓利空間，我們的財(cái)政政策對(duì)于保障房建設(shè)，包括盈利稅有了一些優(yōu)惠的規(guī)定，但是這些規(guī)定本身還不足以讓各個(gè)方面看到一個(gè)很大的盈利，我們更期待的是能夠有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，能夠有一個(gè)確保參與各方的利益的安排。

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[責(zé)任編輯：吳怡]