稅收風(fēng)險報告：中國稅負(fù)水平高于中上等收入國家

　　中央財經(jīng)大學(xué)報告稱：

　　我國稅負(fù)水平高于中上等收入國家

　　宏觀稅負(fù)水平和公共服務(wù)供給水平不對稱

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院8日發(fā)布的中國稅收風(fēng)險研究報告(以下簡稱報告)認(rèn)為，與世界各國相比，我國目前稅負(fù)水平高于中上等收入國家，大口徑宏觀稅負(fù)水平過高。從財政支出角度看，我國宏觀稅負(fù)的水平和公共服務(wù)的供給水平存在著一些不對稱。與會專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時表示，衡量稅負(fù)輕重應(yīng)與政府提供的民生支出掛鉤。

　　據(jù)世界銀行的調(diào)查資料顯示，一國宏觀稅負(fù)水平與該國人均GDP呈正相關(guān)，人均GDP在260美元以下的低收入國家，最佳宏觀稅負(fù)為13%左右；人均GDP在750美元左右的國家，最佳宏觀稅負(fù)為20%左右；人均GDP在2000美元以上的中等收入國家，最佳宏觀稅負(fù)為23%；人均GDP在10000美元以上的高收入國家，最佳宏觀稅負(fù)為30%。“以此為標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合我國2009年人均GDP3700美元，我國目前的大口徑宏觀稅負(fù)水平顯然過高。”報告表示。

　　對于我國宏觀稅負(fù)水平具體有多高，尚無統(tǒng)一的說法，不同部門、單位和機(jī)構(gòu)披露的數(shù)據(jù)也各不相同。2010年8月，財政部網(wǎng)站援引媒體報道稱，按照國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計口徑，2007年至2009年，我國宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%，這不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。之后不久，中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告20092010》認(rèn)為，2007年至2009年，我國宏觀稅負(fù)水平分別達(dá)到31.5%、30.9%和32.2%。

　　報告分析認(rèn)為，之所利用相同數(shù)據(jù)卻計算出不同結(jié)果，合理解釋就是統(tǒng)計口徑不一樣。據(jù)介紹，計算我國的宏觀稅負(fù)，也就是政府對財富的占有程度，有小、中、大三種算法，小口徑只計算政府的稅收收入，中口徑計算政府的預(yù)算內(nèi)收入，而大口徑也就是全口徑則計算政府的全部收入，其中政府全部收入不僅包括預(yù)算內(nèi)財政收入，還包括了預(yù)算外收入、社會保障金收入，以及各級政府及其部門以各種名義向企業(yè)和個人收取的沒有納入預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外管理的制度外收入等，即它是各級政府及其部門以各種形式取得的收入的總和。社科院財貿(mào)所報告測算的宏觀稅負(fù)水平是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的全口徑計算，而此前財政部網(wǎng)站上公布的稅負(fù)僅包含了政府稅收，是按照小口徑計算的。報告進(jìn)一步指出，近年來我國宏觀稅負(fù)增長較快，從年均稅負(fù)來看，我國大口徑宏觀稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小口徑的宏觀稅負(fù)水平。

　　“稅負(fù)高低與稅負(fù)重輕不是一回事，稅負(fù)高不等于稅負(fù)重，稅負(fù)低不一定稅負(fù)輕。研究稅負(fù)輕重應(yīng)與政府提供的民生支出掛鉤。”中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說。

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