近日筆者到基層部隊(duì)調(diào)研感到，有的單位基層工作制度過于繁亂、冗雜、重疊現(xiàn)象比較突出，有時一項(xiàng)制度不落實(shí)，又制定一項(xiàng)制度來落實(shí)這個制度。比如關(guān)于士官管理工作，有的單位多年下來就制定很多條制度，如《士官行政管理制度》、《士官課外管理制度》、《士官自律制度》等等。這種以制度落實(shí)制度的做法，不禁使筆者想到“制度陷阱”一說。

　　所謂“制度陷阱”，就是一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它。相沿日久，一天天地繁密化，于是越來越繁密的制度積累，往往會造成前后矛盾，一些固有的問題長期得不到解決；而制度越繁密還越容易產(chǎn)生歧義，出現(xiàn)漏洞，失去效率。工作制度既是基層全面建設(shè)的依據(jù)，又是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。加強(qiáng)基層建設(shè)，就必須確保工作制度建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，并貫穿于基層建設(shè)始終，為不斷提高基層建設(shè)科學(xué)化水平創(chuàng)造必要條件。因此，對制度建設(shè)必須有清醒而科學(xué)的認(rèn)識，讓制度真正發(fā)揮應(yīng)有的效用。

　　制度重在管用而不在多寡。制度即規(guī)范，是指在一個社會組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”一個組織或團(tuán)體推行一種規(guī)章制度的目的就在于期望獲得最大的潛在效益。制度建設(shè)的目的一旦明確，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到制度的科學(xué)性和有效性才是制定制度的根本，而不在于制定制度的多與少。筆者調(diào)查中感到，有的單位制定的制度過多，一方面是覺得依法治軍，就是要多制定制度，以表明自己在各個方面實(shí)行了制度化管理；另一方面就是在發(fā)現(xiàn)一個制度有漏洞或不夠完備后，再通過制定制度彌補(bǔ)原制度的不足，以體現(xiàn)對這方面工作的加強(qiáng)。其實(shí)，這些做法都是有失科學(xué)性的，管理學(xué)表明，推動一個方面的工作通常只需要一兩條好的制度加以規(guī)范和保證，制度太多，不僅人們難以記起，還往往“龍多不治水”。我軍“三大條例”各管部隊(duì)建設(shè)的一個方面，至今已有數(shù)十年，始終發(fā)揮著極其重要的作用。很難想象,如果在這些條令之外再制定若干條相關(guān)條令，那將是什么樣子？不僅這些條令無法貫徹下去，部隊(duì)建設(shè)反而搞亂了。制度具有法規(guī)和指令性效應(yīng)，古人說“令在行而不在頻”。這里的“行”也當(dāng)“可行”和“通行”講，頻繁發(fā)令恰恰讓人無所適從。

　　制度重在執(zhí)行而不在新舊。歷時已久的制度固然需要完善，但許多制度并不是失之于舊，而是執(zhí)行不力，或執(zhí)行過程中失之于松。比如坊間對公款吃喝問題有一個說法，叫“幾十個紅頭文件管不住一張嘴”。是關(guān)于防止公款吃喝的文件制定得都已過時了嗎？措施不夠嚴(yán)厲嗎？都不是，主要還是執(zhí)行得不夠有力。我們知道成都軍區(qū)某炮團(tuán)正規(guī)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，他們并沒有建立多少新制度，搞了多少新花樣，而是老老實(shí)實(shí)規(guī)規(guī)矩矩按條例和《綱要》要求建設(shè)部隊(duì)。制度的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵是看執(zhí)行是否到位。執(zhí)行得好一項(xiàng)制度就夠用，就能有效推動工作穩(wěn)步開展。如果制定得多，執(zhí)行得少，或執(zhí)行不力，制定再多也枉然，甚至由于人們對制度失去敬畏感而影響對其他制度執(zhí)行的力度。管理學(xué)家從來都認(rèn)為，制度宜簡不宜繁。以簡約的制度進(jìn)行管理，不僅能夠提升制度的權(quán)威性、唯一性，也便于官兵熟記和操作，養(yǎng)成自覺按制度規(guī)范開展工作、接受管理和生活學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

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[責(zé)任編輯：吳怡]