面對人口老齡化的嚴峻挑戰：一是不怕，堅信只要保持社會穩定、經濟發展，中國任何時候都能養活自己的老年人；二是認真對待，從現在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進行制度、政策、資金安排的準備。

　　養老保險是實現全體中國人民老有所養的最重要制度安排。此前，城鎮職工和農村居民已經有了制度安排，今年下半年開始試點的城鎮居民養老保險制度，標志著我國養老保險城鄉全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會養老保障體系。

　　同時，也要清醒地認識到，改革已漸進“深水區”，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，真正實現全體中國人民老有所養的目標依然任重道遠。

　　從規律上看，社會保障屬于上升無止境的剛性需求。當制度安排嚴重缺失時，有一份基本保障是最突出的需求；當制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來，群體之間相互攀比將成為慣常現象；而對于有了相當保障的群體來說，更加便捷的服務需求將凸顯出來。必須充分認識這種規律，抓住主要矛盾，解決突出問題。

　　目前，較為突出的矛盾可以概括為4方面：

　　一是制度建設仍有缺失。譬如“推動機關事業單位養老保險制度改革”、基金省級統籌乃至全國統籌等。

　　二是城鄉分割格局亟須改變。每年有1000多萬農村人口轉到城鎮就業和定居，同時有上億農民工在城鄉間頻繁流動，新農保制度也在迅速覆蓋全國農村。這3個變化的因素，要求做好城鄉間政策銜接，統籌城鄉養老保險制度建設。

　　三是利益關系調整難度不小。“十二五”期間，國家將加快完善社保體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。這是第一重利益分配關系——調整國民收入分配結構。第二重，各群體之間的利益關系，具體到養老保險待遇上，存在著機關與事業單位、機關事業單位與企業同類退休人員、集體企業與國有企業、靈活就業人員與單位就業人員等種種利益差別和攀比關系。平衡這些利益關系，不可能、也不應當簡單地把各類群體的待遇標準拉平，而要按照中央關于“再分配更加注重公平”的要求，努力實現規則公平，并在多次調節中逐步縮小相關群體之間不合理的差距。第三重，在同一群體中也存在著利益差別，如參保長短、繳費多少，還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類關系，要堅持權利與義務相對應的基本原則，即使在普惠式的制度安排中，也應適當體現多繳多得、長繳多得的引導和激勵機制。

　　四是制度持續發展挑戰嚴峻。2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，占總人口的13.26%，預計到“十二五”期末將達到15%左右。有學者測算，我國總人口撫養比在2015年前后突破50%，有利于經濟社會發展的“人口機會窗口”將逐步關閉；即使嚴格控制養老金增長水平，2030年前后養老金支出總額也將以10萬億計。各種研究的成果還需深入論證，但總的判斷方向是一致的，即人口老齡化來勢迅猛，將在今后5—10年內對我國經濟社會穩定發展帶來深刻影響！面對這一嚴峻挑戰：一是不怕，堅信只要保持社會穩定、經濟發展，中國任何時候都能養活自己的老年人，而且會讓他們生活得越來越好；二是認真對待，從現在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進行制度、政策、資金安排的準備。

　　“十二五”時期，是養老保險制度實現穩定、定型、可持續發展的關鍵階段。目前，養老保險事業發展的主要目標是：制度基本完備，體系比較健全，范圍大幅擴展，待遇穩步提高，向著“人人享有、共享增長”的目標邁進。

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[責任編輯：吳怡]