北京去年市級三公經(jīng)費(fèi)8.64億 城市防洪僅900萬

　　去年本市在全國率先公布市級三公經(jīng)費(fèi)，昨天，本市首次公開行政經(jīng)費(fèi)。2011年，109家市級行政單位的行政經(jīng)費(fèi)合計129.9億元。此外，本市市級三公經(jīng)費(fèi)比上年度壓縮約2.66億元，總計8.64億元。市財政部門透露，按照規(guī)定，本市58家市級部門預(yù)計將在8月中下旬公開本部門的“三公”決算支出和行政經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。昨天，市十三屆人大常委會第34次會議聽取市政府關(guān)于北京市2011年市級決算的報告，市財政局局長楊曉超受市政府委托向市人大常委會作報告。

　　□行政經(jīng)費(fèi)

　　市級行政單位平均1個億

　　本市首次在市級決算報告中公開市級行政經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2011年109家市級行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的財政經(jīng)費(fèi)合計129.9億元。如此粗算，每個市級行政單位所花費(fèi)的行政經(jīng)費(fèi)平均約為1.19億元。

　　與此前的報告相比，此次決算報告還有一大特點(diǎn)，即2011年部門決算的內(nèi)容由“款”級科目細(xì)化至“項(xiàng)”級科目，并增加了部門政府性基金決算情況和行政經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時，提交審議的市級部門數(shù)量由2010年的45家增至58家。

　　市財政局局長楊曉超介紹，行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際上包含了目前公眾關(guān)注的三公經(jīng)費(fèi)，以及各政府部門維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出，包括人員經(jīng)費(fèi)（比如人員工資、住房醫(yī)療保障等）,公用經(jīng)費(fèi)（包括水電氣熱等辦公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、交通費(fèi)等）等。

　　楊曉超還表示，今年財政收支管理方面，將嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)，壓縮一般性支出，確保三公經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)零增長。同時加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，有效降低行政運(yùn)行成本。

　　此外，2011年，本市市級財政總收入2516.9億元，總支出2483.8億元，結(jié)余33.1億元。

　　□三公經(jīng)費(fèi)

　　市級公車有19553輛

　　市財政局局長楊曉超說，2011年實(shí)際黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款支出合計8.64億元。與上一年度市級三公經(jīng)費(fèi)支出11.3億元的總數(shù)相比，今年市級三公經(jīng)費(fèi)壓縮約2.66億元。其中，車輛購置費(fèi)由上年度的3.3億元下降至0.13億元，下降數(shù)額為3.17億元。另外，因公出國費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用小幅增加。

　　2011年市級公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用5.98億元，市級公車總量為19553輛，如此一來，車均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)約為3萬元。與2010年度的2.88萬元的車均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)相比有所上漲。其中，公車購置及運(yùn)行費(fèi)用，占整個三公經(jīng)費(fèi)的比例由上一年度80%，下降一成至70.72%。受城市管理職能不同等因素影響，其與中央部門63.17%的比例仍有一定差距。

　　截至2010年底，市財政局公布的市級公務(wù)車總量為20301輛。兩者相較，2011年的市級公車總量比上一年度減少748輛。此外，2011年3月，市財政局對外公布全市公車總量為62026輛，包括市級公車數(shù)量以及16個區(qū)縣的公務(wù)用車數(shù)量。

　　將于10月起實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》確定了公務(wù)車社會化改革的基本方向，市財政局新聞發(fā)言人韓杰表示，條例實(shí)施后，將有部門牽頭按照社會化改革的思路管理公務(wù)車。

　　>>追問

　　為何車均購置費(fèi)用漲幅很大

　　大型特種車購置費(fèi)較高

　　去年壓縮三公經(jīng)費(fèi)的主要來源是公車購置費(fèi)用。市財政局新聞發(fā)言人韓杰解釋稱，北京市落實(shí)中央提出的“厲行節(jié)約”政策，相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行了壓縮。此外去年4月后按中央統(tǒng)一部署，本市對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車開展專項(xiàng)問題的整治，整治期間原則上不允許新購車輛，所以從去年4月至去年年底，本市市級黨政機(jī)關(guān)新購車輛只有34輛。而2010年本市市級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位更新、新購車輛2035輛。大幅減少購置新車是否與搖號限購政策有關(guān)？韓杰表示，與此項(xiàng)政策無關(guān)。

　　2010年本市市級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車車均購置經(jīng)費(fèi)16.02萬元，而2011年車均購置費(fèi)用約為38萬元，兩者差異巨大。

　　韓杰解釋稱，去年購置的34輛公車中，部分為大型特種車，一般公務(wù)車只有19輛。韓杰舉例稱，比如園林局防火消防車，一輛車可能就110多萬元，如剔除這些大型特種車，一般公務(wù)車車均購置費(fèi)只有22萬元左右。

　　□對話全國人大代表葉青公車清理一次肯定不夠

　　記者：北京這次公布的“三公”數(shù)據(jù)和前不久中央有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，有哪些進(jìn)步或不足？

　　葉青：應(yīng)該說基本上是按照同一個標(biāo)準(zhǔn)公布的，公布了公車數(shù)量、出國人數(shù)。北京最大的特點(diǎn)是三公經(jīng)費(fèi)節(jié)約明顯，尤其是公車的節(jié)約。最大的不足是沒有統(tǒng)一公布人員數(shù)量和司機(jī)數(shù)量與經(jīng)費(fèi)。

　　北京公車支出比預(yù)算減少2.65億，給人以極大的驚喜與希望。我估計這種減少，肯定是建立在去年全國性的公車治理的基礎(chǔ)之上的，經(jīng)過治理，清理出超編的車輛，相應(yīng)減少購車計劃。當(dāng)然，以我的經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位、公檢法司等還會有“僵尸車”的存在。所以說，公車清理一次肯定不夠。

　　記者：對于北京市的公車問題，如購置價格等，您怎么看？

　　葉青：北京公布的購置公車的數(shù)量，已經(jīng)把客車、特種車與一般公務(wù)用車分開，基本上能說明問題，但是車均購置經(jīng)費(fèi)確實(shí)過高，說明了實(shí)行“雙18”的必要性。“雙18”政策始于去年的12月，所以對去年的公車購置車價還無法產(chǎn)生影響。估計今年的公車購置經(jīng)費(fèi)會有大幅度的下降。值得期待。

　　2011年，北京市級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位實(shí)有車輛19553輛，車均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)3.06萬元。值得注意的是，2010年，北京市級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位實(shí)有車輛20301輛，公務(wù)用車車均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2.88萬元。兩年相比，2011年的車減少了，車均經(jīng)費(fèi)卻增加了。這是值得北京市審計部門關(guān)注的問題。

　　記者：從整體看，未來三公經(jīng)費(fèi)公開的方向會是什么？建立一個完善的預(yù)算透明制度還需要多久？

　　葉青：未來的方向就是細(xì)化。今年從中央機(jī)關(guān)到北京市，一部分機(jī)構(gòu)都沒有公布人員編制數(shù)，使得老百姓無法了解三公經(jīng)費(fèi)背后是一個多大的群體在分享。建立財政透明制度，在目前年年努力的基礎(chǔ)上，至少還需要5-10年。

　　記者：您怎么看北京市首次公布的行政經(jīng)費(fèi)內(nèi)容？

　　葉青：行政經(jīng)費(fèi)公布過于簡單，只有總量，沒有分量。

　　行政經(jīng)費(fèi)有很多內(nèi)容值得公布，如人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)劃、行政項(xiàng)目、行政活動、行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥款、規(guī)定變化的幅度等。三公經(jīng)費(fèi)已經(jīng)細(xì)化了，行政經(jīng)費(fèi)也就很容易做到細(xì)化了。

　　行政經(jīng)費(fèi)的說明要到位：為什么要養(yǎng)這么多的人？為什么要做這么多的事？有沒有減人的空間？能不能少養(yǎng)人而多做事？這些問題的解決，也就意味著行政效率的提高。所以說，三公經(jīng)費(fèi)公開、行政經(jīng)費(fèi)公開有利于推動行政體制改革。

　　□相關(guān)

　　900萬政府性基金用于本市城市防洪

　　《關(guān)于北京市2011年市級決算的報告》顯示，2011年北京市政府財政農(nóng)林水事務(wù)支出69.6億元，占公共財政預(yù)算支出的4.9%，完成預(yù)算的109.3%。

　　楊曉超稱，超預(yù)算主要是按照“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求，增加投入用于購置城市主干道防汛應(yīng)急搶險設(shè)備、改造團(tuán)城湖防護(hù)網(wǎng)等項(xiàng)目支出。其中，農(nóng)業(yè)法定支出60.8億元，完成預(yù)算的115.1%。

　　其中，用于水利事務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)13.7億元，包括水文測報支出的2231萬元。69.6億元的農(nóng)林水事務(wù)支出中還包括1.19億元防汛經(jīng)費(fèi)支出，防汛支出中信息管理方面的經(jīng)費(fèi)支出為349萬元。

　　記者還注意到，在國土資源氣象等事務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出中，氣象事務(wù)經(jīng)費(fèi)支出為3206萬元，氣象服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出為1084萬元。

　　而在政府性基金預(yù)算支出中用于農(nóng)林水事務(wù)的支出合計為30億元，在這其中，用于城市防洪的支出僅為900萬元。

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