城鄉統籌：協調發展的中國方案

　　——十六大以來重大戰略述評之七

　　每月，55元。

　　這是來自中央財政的新農保基礎養老金,錢不多，但它跨越了一個時代——

　　目前，上億農民領取養老金，幾千年來中國農民“老有所養”的愿望正在實現。

　　這是國力壯大的彰顯：依托國家財力的增長，才有了這項重大惠農政策。

　　這是執政理念的升華：“政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養老保險制度的投入”，堅持把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，才有了這樣的決心和魄力。

　　這是科學發展的抉擇:把“三農”問題作為重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，是我們黨求真務實為民生的行動。

　　十年堅韌求進，我們已經確立統籌城鄉發展的基本方略，基本構建起統籌城鄉發展的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，在統籌城鄉發展的道路上邁出了堅實的步伐。　

　　十年攻堅克難，糧食產量實現歷史罕見的“九連增”，城鄉收入差距出現縮小跡象，農村呈現和諧穩定的新氣象，“三農”發展進入又一個“黃金期”。

　　破解城鄉發展不協調矛盾中體現出的獨特力量，讓人們深刻感受到了“中國方案”的思想厚度、實踐深度、人性溫度。

　　突破“以農言農、工業優先”——

　　開啟統籌城鄉發展新紀元

　　發展，往往來自對時代的回應，源于對矛盾的解決。

　　城鄉差距是當下中國發展不平衡、不協調的最大表現。

　　在現代化征程上跋涉，瘸著腿走不好，更走不遠。

　　“雖然GDP的增長、財政的增加，大部分都不來自農業，但農業不穩固、農村不發展、農民過不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅實的根基。”黨的十八大代表、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

　　協調發展,需要攻堅克難的勇氣，需要總攬全局的智慧。

　　十六大以來,我們黨把更多的目光投向“三農”——

　　十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”；

　　十六屆四中全會作出我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉發展階段的重大判斷；

　　中央連續出臺9個“一號文件”，“統籌城鄉發展”成為貫穿其中的一條紅線……

　　十年孜孜以求，在堅持黨的農村基本政策基礎上，理論創新、實踐創新的“神來之筆”，為統籌城鄉發展定位架構。

　　從“把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”到“工業反哺農業、城市支持農村”，從“加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”到“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”。不再是“以農言農”，不再是“工業優先、城市偏向”，一系列影響深遠的新思想新理念，引領開啟統籌城鄉發展新紀元。

　　從徹底取消農業稅到實行農業“四補貼”，從建立農村社會保障制度到實行真正意義上的義務教育。強農惠農富農，多予少取放活，一系列具有里程碑和劃時代意義的新政策新舉措，極大地調動了億萬農民發展農業生產、建設美好家園的積極性。

　　改變城鄉二元結構，構建新型工農、城鄉關系，統籌城鄉發展是一場深刻的社會變革，是指導全面建設小康社會的大思路、大戰略。

　　但它絕非“削峰填谷”，而是在補齊“短板”的同時，讓“長板”更長；并非城市對農村的單向度援助和幫扶，而是基于差異互補的共贏。

　　重慶市在統籌城鄉改革實驗中打破城鄉界限，讓城市和農村資源雙向流動，城鄉優勢在互動中實現互補。

　　隨著統籌城鄉發展力度加大，如今工農城鄉相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接——

　　工業反哺、城市支持對“三農”的拉動日益明顯。這十年，是我國農業農村發生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一；

　　農業形勢、農村發展對工業和城市的支撐日益突出。這十年，我國社會結構迎來了一個歷史性變化，城鎮化率首次突破50%關口。糧食連年穩定增產、農民收入持續較快增長，有力地支撐了人類歷史上最大規模的工業化城鎮化，為保障經濟平穩較快發展和社會和諧穩定做出了重大貢獻。