“放權(quán)”與“管好”缺一不可
放權(quán)，是新一屆政府留給公眾的最深印象。盡管政府的職能轉(zhuǎn)變，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但這兩個字，卻可以看成是對這一轉(zhuǎn)變的簡要概括。5月13日，國務(wù)院召開電視電話會議，動員部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好；最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批。
在過去一個多月里，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，努力兌現(xiàn)著行政體制改革的承諾。經(jīng)歷了三十多年的改革開放，人們已經(jīng)明確認(rèn)識到，政府不是越大越好，權(quán)力必須限定邊界。無所不能無所不包的政府，也就意味著權(quán)力的不受約束，以及由此產(chǎn)生的腐敗和低效。對權(quán)力邊界的認(rèn)知，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立而日漸明晰，政府管得過多、權(quán)力過大的弊端，也在這一過程中凸顯。
審批一個項(xiàng)目，需要蓋200多個公章，顯示著審批程序的繁瑣；“落馬”官員卸任前突擊審批項(xiàng)目，暗示著審批中的權(quán)力腐敗。當(dāng)一個項(xiàng)目，在幾十個政府部門、無數(shù)的文件和上百個公章間“流轉(zhuǎn)”時，當(dāng)權(quán)力尋租總與各類審批相關(guān)時，其間的黑洞有多大，可想而知。減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序的放權(quán)，正是要改變約束市場活力的管理方式，盡可能減少權(quán)力腐敗。
轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，呼應(yīng)民眾對廉潔高效政府的期待。放權(quán)的關(guān)鍵，是限制權(quán)力，管好四處亂伸的有形之手，充分發(fā)揮市場的作用，激發(fā)社會和個人的創(chuàng)造力，“把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來”。
對于習(xí)慣了政府包攬一切的社會而言，對于習(xí)慣于權(quán)力無所不能的官員而言，“把該放的權(quán)力放掉”，并不容易。也因此，李克強(qiáng)才會在電話會議上說，開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。他同時指出，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。
如果說“放”，體現(xiàn)了政府自身改革的勇氣，那么，“管”則是政府對自身責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。我們在強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造性的同時，也要看到，市場并非萬能，缺乏監(jiān)管的市場，會出現(xiàn)種種“病態(tài)”；社會組織也并非力量無限，在社會和個人力所不能及的地方，需要政府“大包大攬”。有了政府的放手，市場、社會組織、個人才能夠不受束縛，充分發(fā)揮主動性；有了政府的有效監(jiān)管，才能培育好市場經(jīng)濟(jì)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”；有了政府的托底，社會和個人才能沒有后顧之憂，輕身前行。
管好的關(guān)鍵，是法治。如同李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的，“市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，同時也要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為。”突破法律框架的“管”，有可能變成另一種權(quán)力的擴(kuò)張，導(dǎo)致下放權(quán)力的改革無功而返。政府依法管理，才能在有效約束權(quán)力的同時，為市場和社會提供良好的行為規(guī)范。(馮雪梅)
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