東北振興再出發(fā),國企改革無疑是最重要的關隘。

　　國有經(jīng)濟占比畸重的東北地區(qū),國企改革不僅是社會關注的熱點,也是經(jīng)濟發(fā)展的主題。《經(jīng)濟參考報》記者近期深入東北多地采訪發(fā)現(xiàn),一邊是眾多“一無有效資 產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力”的殼企業(yè)“活不起”也“死不成”,一邊是壓負在國企身上的大量社會職能仍然分不開,部分國企存在諸多歷史包袱和現(xiàn)實 難題,已成發(fā)展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。

　　殼企業(yè)寄生財政不死不活

　　在東北三省,“殼企業(yè)”數(shù)量不少。這些企業(yè)要么由基層政府管理,每年撥付一筆財政資金給職工發(fā)放救助款,補齊社保費用;要么由尚有生產(chǎn)經(jīng)營能力的大型國企背著,企業(yè)有利潤時吃利潤,無利潤時吃資產(chǎn)。

　　幾輛駕校汽車正在空蕩蕩的廠區(qū)內練習倒樁,四層辦公大樓破舊雜亂,除了一層門庭有幾個房間出租給商家外,多數(shù)房間門窗破損、桌椅全無。早已停產(chǎn)斷電的廠房內空空蕩蕩,機器、設備早就被拆除賣掉……

　　這是已停產(chǎn)四年的遼寧阜新液壓件廠,《經(jīng)濟參考報》記者幾經(jīng)周折找到辦公樓三層的工廠“留守辦”。聞訊匆匆趕回的廠長葛軍問明來意,將記者讓進廠長辦公室,落滿灰塵的破舊沙發(fā)無法落座,大家只好站在地中央交談。

　　“全廠在冊職工近600人,除了10名留守人員外,其余人員全部放假在家,每人每月的210元生活費只能掛賬,到2013年底已經(jīng)欠職工工資及各項費用1.2億元,現(xiàn)在每年還在以1000萬元的速度增加。”葛軍一臉無奈地說,廠子欠銀行的8000萬元貸款也早就到期了,由于還不上,廠房、土地已經(jīng)被法院查封,恢復生產(chǎn)根本沒有希望,“好在銀行還允許我們將廠區(qū)出租給駕校練車,租金用于給留守人員開工資,給特困職工發(fā)放救濟金等”。

　　記者在“留守辦”看到,幾名留守人員在那兒閑聊,對記者的采訪既好奇又意外。“他們現(xiàn)在只是整理職工檔案,辦理一些手續(xù),跟生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)毫無關系了。”葛軍說。

　　遼寧省國資委一份資料顯示,全省目前仍保留的國有“殼企業(yè)”830戶,它們一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力,只留下人員和債務包袱。這些企業(yè)涉及職工16.5萬人,而其拖欠各類債務的具體數(shù)額,則無從統(tǒng)計。

　　近期,清理“僵尸企業(yè)”在各地被一再提及。沈陽市鐵西區(qū)企業(yè)管理服務中心下轄數(shù)十家“僵尸企業(yè)”,中心負責人在接受采訪時問,規(guī)模龐大的職工群體如何安置?企業(yè)拖欠的巨額債務如何補償?這些問題不解決,“殼企業(yè)”就不能輕易破產(chǎn)退出市場。

　　老國企“拖家?guī)Э诟募蕖憋@踟躕

　　總部位于沈陽市的北方重工集團,即將引入管理經(jīng)驗豐富的中國建材集團實施混合所有制改革,卻由于背負十幾家“殼企業(yè)”和沉重的離退休職工管理任務,混改推進緩慢。集團副總經(jīng)理蘇學祥無奈地說,公司現(xiàn)在就像二婚女子拖家?guī)Э诟募?誰碰到都是會猶豫再三、仔細斟酌的。

　　最近,吉林省四平市昊融銀業(yè)有限公司也遇到件煩惱事。10年前,國有的吉林四平銀礦因資源臨近枯竭實施政策性破產(chǎn),剩余資產(chǎn)被吉林昊融集團收購,成立了新的國有控股公司。

　　“按理說,像這樣的新組建企業(yè),根本就不存在歷史遺留問題。”公司退休管理中心主任郭炳春介紹,可由于種種原因,已破產(chǎn)企業(yè)的退休和工傷職工管理任務,還是被新公司背了起來。時至今日,公司還得管理600多名原企業(yè)退休職工的大事小情,為此耗費了不小精力。

　　新辦國企尚且如此,老企業(yè)的社會職能之重可想而知。在遼寧本溪,擁有百年冶煉史的本鋼集團,不僅承擔對2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務,而且還有多處職教和醫(yī)療機構服務百姓就學、就醫(yī)。本鋼集團運營改善部副部長范洪彬介紹,本鋼每年補貼資金超過1億元,當前的困難形勢讓鋼鐵企業(yè)自身難保,這一負擔無異于雪上加霜。

　　東北三省“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”等眾多,作為新中國最早布局的重化工業(yè)基地,不少國企歷史悠久,職工眾多。計劃經(jīng)濟時期,這些企業(yè)出于保障職工福利、承擔社會責任的需要,“大而全、小而全”組建了大量跟生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關系的機構承擔社會職能。而今雖然歷經(jīng)改革,這些負擔仍未徹底剝離,這些過去改革遺留下來的“剩余物”,正在成為新一輪改革的現(xiàn)實障礙。

　　地方官員“怕丟權”抱殘守缺

　　一些地方官員仍然對以“放手”為重要特征的國企改革感到不適應。吉林省四平市一位政府官員告訴記者,全市競爭性國企已經(jīng)改制得一家不剩了,而政府對民營企業(yè)又說了不算,“這讓我們在搞經(jīng)濟,調結構時沒有了抓手”。他甚至認為,如果國有企業(yè)還在,政府抓經(jīng)濟的力度可能會更強一些!

　　2015年年初,遼寧省鞍山市準備引入一家大型燃氣企業(yè),對當?shù)卣�府獨資的地方燃氣公司進行收購,不料卻遭到多個部門強烈反對。一位當?shù)毓賳T向《經(jīng)濟參考報》記者透露,各方反對既有市場經(jīng)濟觀念認識方面的問題,也跟一些部門和領導不愿放棄國企控制權有關。

　　據(jù)悉,這家燃氣公司每年收取的超億元煤氣上網(wǎng)費,過去都是交給市政府統(tǒng)一使用。“一旦被別人收購,公司就得和政府分開算賬、分灶吃飯,政府的這塊收入就沒有了。”“燃氣涉及千家萬戶,這樣帶有公共服務性質的企業(yè),交給民營或有民營股份的企業(yè)經(jīng)營,萬一亂漲價或出了其他問題誰負責?”各種各樣的質疑,成為這 起收購案的阻礙因素。

　　2008年,黑龍江省推進各地國有煤炭企業(yè)資源整合,在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個重點煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎上,組建了東北地區(qū)規(guī)模最大的龍煤集 團。據(jù)集團一位高管介紹,前些年煤炭效益好時,省里從集團拿走十幾個億用于公路建設,現(xiàn)在煤炭行業(yè)不景氣,只能靠向省里借錢發(fā)工資。可見改革推了很多年, 有的國企反而與政府綁得更緊了。

　　近些年,中石油大慶油田公司還留有職工子弟“頂替”父母接班的影子,油田公司隔一段時間就要從大專院校畢業(yè)的職工子弟中,通過公開考試,擇優(yōu)錄取一部分人進入公司工作。采訪中很多職工要求,這種對內部職工家庭的就業(yè)優(yōu)惠政策可不能取消。而油田穩(wěn)定工作協(xié)調服務中心副主任謝偉則認為,人員過多已成為公司的重大負擔。

　　國資民企各有所慮謹小慎微

　　混合所有制是新一輪國企改革的重要方式。在國企主要布局于重化工業(yè)的東北三省,推進“混改”難度不小,其中既有“大象與螞蟻如何合作”的困惑,也有“麻稈兒打狼兩頭怕”的顧慮。

　　遼寧紫竹集團是一家以開發(fā)、加工鋼鐵高科技產(chǎn)品為主,年產(chǎn)值近50億元的大型民營企業(yè)。談起對國企混改的態(tài)度,董事長洪海直言“不能輕易參與”。

　　“這輪改革剩下的都是大型國企,體量大、資產(chǎn)額高,民企大多沒有實力控股;如果沒有話語權,以國有企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營管理機制,我們的錢投進入很可能打水漂。”他說。

　　這一困惑在東北民營企業(yè)中頗具代表性。相對東北體量龐大的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè),民營企業(yè)家普遍害怕參與混改只能充當小股東,難以形成有效的股權制衡,對完善國企決策和管理機制作用不大。也有人認為,東北重點行業(yè)多被央企壟斷,民營資本雖能進入某些領域,但整個產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷壁壘不破,民資仍難免處于弱勢地位。

　　與此同時,國有企業(yè)對產(chǎn)權混合也有顧慮。整合大連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北滿鋼鐵而成立的東北特鋼集團,是遼寧推進國資國企改革的試點企業(yè)之一。《經(jīng)濟參考報》記者不久前往該公司采訪了解到,企業(yè)在人事、薪酬、干部的“三項制度”改革上探索出了一套經(jīng)驗,但產(chǎn)權混合的成功探索并不多。

　　公司黨委的一位負責人表示,上一輪改制出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、利益輸送等問題,讓人們至今心有余悸;因此在相關規(guī)則,尤其是國有資產(chǎn)的價格評估和交易規(guī)則沒有明確之前,大家對混改頗有顧慮。

　　除了種種困惑和顧慮心理,國有企業(yè)、民營資本在思維方式、運行機制、管理理念上的巨大差異,也增加了雙方合作的困難。遼寧紫竹集團每年都去大學選拔人才, 優(yōu)秀學生從大二起就跟公司簽合同、領工資,假期到公司實習,一畢業(yè)就能跟工作崗位無縫對接。“但國有企業(yè)在用工和分配制度上多有限制。”洪海說,這種企業(yè)文化和發(fā)展目標上的沖突,需要長時間磨合才能順利合作。