“重農(nóng)固本,是安民之基。”“農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分,做好‘三農(nóng)’工作,關(guān)鍵在于向改革要活力。”“農(nóng)村要發(fā)展,根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。”在去年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村會(huì)議的重要指示中,習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作的重要性。他指出,要“牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革”。

　　近日,2016年中央“一號(hào)文件”正式出臺(tái)。作為進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)中央連續(xù)發(fā)布的第13個(gè)“一號(hào)文件”,文件體現(xiàn)出了習(xí)總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“重農(nóng)固本”的理念,將“發(fā)展新理念”、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)手段”等內(nèi)容列入文件當(dāng)中。學(xué)者分析認(rèn)為,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于“三農(nóng)”工作一系列重要論述,對(duì)于可持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作具有重要的理論和實(shí)踐意義。作為指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指針,2016年“一號(hào)文件”扎扎實(shí)實(shí)地為全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的福祉著想,為“十三五”時(shí)期廣大農(nóng)民群眾走上全面小康之路發(fā)出了“新紅包”。

　　“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重:

　　破解新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展突出問(wèn)題

　　當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn)。“‘十三五’時(shí)期,必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重,牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平在指示中強(qiáng)調(diào),“十二五”時(shí)期,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩,為我們贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí),必須看到,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多,任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,出路在深化改革。“增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”習(xí)近平進(jìn)一步指出,要通過(guò)“深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革”,破解“三農(nóng)”難題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題,突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面,主要是在供給側(cè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

　　“長(zhǎng)期以來(lái),解決‘三農(nóng)’問(wèn)題是黨的工作重中之重。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力工作,雖然我們解決了許多重大的‘三農(nóng)’問(wèn)題,但還面臨新的‘三農(nóng)’問(wèn)題等待破解。” 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)在接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)指出,面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),“三農(nóng)”也毫不例外地進(jìn)入新常態(tài)。只要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,引領(lǐng)“三農(nóng)”新常態(tài),“三農(nóng)”問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決。他認(rèn)為,“三農(nóng)”問(wèn)題解決必須遵循“新常態(tài)”這個(gè)邏輯,認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”新常態(tài)、適應(yīng)“三農(nóng)”新常態(tài)、引領(lǐng)“三農(nóng)”新常態(tài)是“三農(nóng)”問(wèn)題重大命題。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是篇大文章,需要進(jìn)行理論創(chuàng)新,通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大創(chuàng)新,也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新常態(tài)的必然抉擇。”姜文來(lái)分析認(rèn)為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,在充分考慮市場(chǎng)、需求和資源環(huán)境約束的基礎(chǔ)上,應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)大眾高品質(zhì)、需求多樣、價(jià)廉物美的需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè),保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、效益,是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革資金和政策的重點(diǎn)。姜文來(lái)指出,我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整,過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整偏重于資源環(huán)境、需求、競(jìng)爭(zhēng)力等方面的因素,今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了注重這方面的因素外,要將農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整放在重要的位置。

　　“一號(hào)文件”四個(gè)“首提”值得關(guān)注:

　　“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央“一號(hào)文件”

　　“中央‘一號(hào)文件’連續(xù)13年聚焦‘三農(nóng)’,說(shuō)明‘三農(nóng)’問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、重大性”,姜文來(lái)在指出,2016年的“一號(hào)文件”圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措。與往年的“一號(hào)文件”相比,有四個(gè)“首提”值得特別關(guān)注。

　　——“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央“一號(hào)文件”。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展“五大理念”,中央“一號(hào)文件”以此理念為指導(dǎo)在標(biāo)題中特別提出,并在文件的首段強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)”,中央“一號(hào)文件”中心思想和解決“三農(nóng)”的路徑設(shè)計(jì)均凸顯了“五大理念”。姜文來(lái)認(rèn)為,理念先行,抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的“牛鼻子”,為“三農(nóng)”問(wèn)題順利解決指明了方向。

　　——首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對(duì)于“一號(hào)文件”中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的要求,姜文來(lái)認(rèn)為,“三農(nóng)”問(wèn)題很大程度上是供需問(wèn)題,目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上供大于求,質(zhì)量上難以滿足廣大民眾需求的現(xiàn)象較為普遍,這些問(wèn)題相當(dāng)一部分出在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增加有效供給是“三農(nóng)”問(wèn)題必須著力解決的問(wèn)題。

　　——突出強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”。綠色發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題,針對(duì)農(nóng)業(yè),就是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。姜文來(lái)向記者談到,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心還是發(fā)展,只是發(fā)展的方式要轉(zhuǎn)變,是建立在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上的發(fā)展。徹底改變過(guò)去犧牲資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路,農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級(jí),要在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。姜文來(lái)認(rèn)為,這種發(fā)展才是健康的、可持續(xù)的,是我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間必須堅(jiān)持的。

　　——提出“產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)手段”。姜文來(lái)談到,過(guò)去我們采取了多項(xiàng)措施提高農(nóng)民收入,卓有成效,此次提出將“產(chǎn)業(yè)融合”作為一個(gè)重要手段促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑,在中央“一號(hào)文件”中未曾有過(guò)。中央提出“產(chǎn)業(yè)融合”解決“三農(nóng)”的路徑,必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),為農(nóng)村發(fā)展打開(kāi)一片新天地。(中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 萬(wàn)鵬)