社科院藍(lán)皮書：連片特困扶貧變“碎片化”為“系統(tǒng)化”

　　《連片特困區(qū)藍(lán)皮書：中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2016—2017）》23日在北京發(fā)布。

　　藍(lán)皮書指出，連片特困區(qū)作為一種特殊類型區(qū)域，其貧困具有“共性”，一是貧困程度較深、脫貧難度很大；二是致貧原因多樣，如因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)害、因交通、因文化、因制度等致貧；三是貧困要素多元，既有主體性要素“人”的貧困，也有中介性要素“業(yè)”的貧困，還有情境性要素“地”的貧困，更有“人”“業(yè)”“地”不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的貧困。連片特困區(qū)的貧困是一種復(fù)雜的綜合貧困。

　　藍(lán)皮書指出，隨著“精準(zhǔn)扶貧”方略的推進(jìn)，面向貧困個(gè)體、家庭、貧困村的扶貧舉措得以有效實(shí)施，中國目前微觀層面的減貧成效顯著。不過，在“地”的貧困沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的情形下，“人”“業(yè)”維度的減貧能否持續(xù)或在“外在幫扶”退出后依然縮小與其他地區(qū)的差距卻令人存疑。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，當(dāng)變“碎片化扶貧”為“系統(tǒng)化扶貧”，在“人”“業(yè)”“地”的協(xié)同幫扶中精準(zhǔn)推進(jìn)連片特困區(qū)扶貧與發(fā)展。“三管齊下”，即分別針對主體性要素“人”、中介性要素“業(yè)”和情境性要素“地”實(shí)施“靶向干預(yù)”。“協(xié)同推進(jìn)”則要求在面向“人”“業(yè)”“地”各維度上的缺失實(shí)施“靶向干預(yù)”的基礎(chǔ)上，充分尊重“人業(yè)地”之間的耦合互動(dòng)規(guī)律，著重打破“負(fù)向累積循環(huán)”鏈條，發(fā)揮各維度上“靶向干預(yù)”措施的協(xié)同效應(yīng)，形成區(qū)域自我發(fā)展能力，跳出“貧困陷阱”。變扶貧實(shí)踐中幫扶主體、對象、資金、政策、項(xiàng)目、管理等分散的“碎片化扶貧”為有序協(xié)同的“系統(tǒng)化扶貧”。

　　《連片特困區(qū)藍(lán)皮書》由吉首大學(xué)、國務(wù)院扶貧辦扶貧宣傳教育中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。