——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志

　　■中國經(jīng)濟時報記者 李海楠

　　“一帶一路”倡議提出三年多以來，相關(guān)建設(shè)正在穩(wěn)步推進且正不斷取得階段性成果。“一帶一路”在進一步改善我國發(fā)展外部環(huán)境的同時，也肩負著優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。

　　值此“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，重新審視“一帶一路”將為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來哪些重要機遇，從而更好地提升區(qū)域間合作開放水平，繼而推進“一帶一路”建設(shè)顯得至關(guān)重要。就此，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志。　　為應(yīng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新挑戰(zhàn)提供新契機

　　中國經(jīng)濟時報：近年來，我國實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟格局得到了一定優(yōu)化，但不可否認，受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制等因素制約，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，該如何看待這些挑戰(zhàn)？

　　侯永志：看待區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面對的挑戰(zhàn)，需要先搞清楚何為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，要看區(qū)域發(fā)展差距是否在可接受的范圍之內(nèi)。從歷史上看，任何國家都存在區(qū)域發(fā)展差距，只是差距達到人們可接受的范圍內(nèi)才能認為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。總體來看，本世紀以來我國區(qū)域差距開始縮小，但區(qū)域間發(fā)展水平的絕對差距仍然較大，特別是近年來還出現(xiàn)了差距擴大的短期現(xiàn)象。另外區(qū)域之間發(fā)展質(zhì)量差異也較為明顯，東中西部在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平上仍存在較大差距。

　　其次，要看區(qū)域之間分工是否合理、競爭是否有序。所謂合理分工就是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與自身比較優(yōu)勢相吻合。目前部分行業(yè)存在區(qū)域同構(gòu)現(xiàn)象就反映出區(qū)域之間分工的不合理，這種不合理分工會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和資源浪費。所謂有序競爭就是區(qū)域之間的良性互動。現(xiàn)實中，區(qū)域都有各自相對的利益，容易出現(xiàn)為了自身利益采取惡意競爭的現(xiàn)象，從整體來看未必有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　再次，要看區(qū)域之間合作是否有效。比如區(qū)域間能否共同面對和解決諸如環(huán)境污染、交通設(shè)施互聯(lián)互通等跨區(qū)域問題。雖然區(qū)域合作狀況不斷改善，比如京津冀統(tǒng)一交通規(guī)劃等，但很多地方都還無法實現(xiàn)這樣的合作，很多區(qū)域協(xié)作設(shè)想都很難實質(zhì)性推進，實際上就是沒有真正把合作落到實處。

　　從這三個方面對照區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，就可以更加深刻認識區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

　　中國經(jīng)濟時報：那么，“一帶一路”建設(shè)的推進對應(yīng)對這些挑戰(zhàn)又能帶來哪些積極影響？

　　侯永志：雖然“一帶一路”建設(shè)更多地針對國際共同合作與共贏，但其對中國的區(qū)域發(fā)展格局同樣有著重要影響。“一帶一路”中的“一路”有助于帶動我國沿海地區(qū)利用臨海的先天條件，強化對外開放優(yōu)勢；“一帶”則有助于帶動我國內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。應(yīng)該說，“一帶一路”建設(shè)的實施，將不斷深化向東開放，加快擴大向西開放，構(gòu)建全方位主動開放的格局，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。

　　《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》）里規(guī)劃的經(jīng)濟走廊和通道建設(shè)，有助于打通我國東中西部的交通聯(lián)系。而在參與全球化方面，各區(qū)域也將利用交通便利化的優(yōu)勢，更好地參與全球價值鏈分工，比如中歐班列的開通對西部省份而言就是重大利好。以“一帶一路”為契機，有助于提升開放型經(jīng)濟水平，培育形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動力。此外，利用“一帶一路”建設(shè)重大機遇，國內(nèi)不同區(qū)域間在尋求地區(qū)分工方面也獲得了新的契機。特別是在各地的交通條件改善后，與全國市場乃至全世界的市場聯(lián)系將更加方便，生產(chǎn)要素和資源可以更好地優(yōu)化配置和利用。中西部地區(qū)也需要抓住這個機遇，進一步提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設(shè)施水平，顯著增強沿線經(jīng)濟帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。　　促進協(xié)調(diào)開放：政策要具體，協(xié)調(diào)要有力

　　中國經(jīng)濟時報：《愿景與行動》對推進“一帶一路”建設(shè)提出“中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平”的要求，你認為，各區(qū)域該如何更好地利用“一帶一路”機遇促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　侯永志：實際上，按照《愿景與行動》的有關(guān)要求，各省區(qū)市都制定了對接“一帶一路”建設(shè)的方案和政策。其中，如何制定具體的政策措施，并強有力地協(xié)調(diào)落實是關(guān)鍵。

　　一是要很好地利用市場擴大帶來的機會。“一帶一路”建設(shè)要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼于更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展，鼓勵和支持各地通過積極參與國際分工合作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　二是各地區(qū)如何利用好市場是關(guān)鍵。要研究清楚“一帶一路”建設(shè)所處的階段，根據(jù)實際情況清晰地制定好目標，規(guī)劃實施要杜絕籠統(tǒng)，要研究透目標市場需要什么，從而能夠提供符合市場需求的產(chǎn)品。

　　三是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。即要根據(jù)目標市場發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用自身比較優(yōu)勢，充分調(diào)動并優(yōu)化配置各方資源，切忌出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，各區(qū)域要尋求分工合作，實現(xiàn)共贏。

　　四是要研究資本的富余情況。“一帶一路”提出了資金融通，作為建設(shè)的重要支撐，產(chǎn)業(yè)投入都需要資本。要認清的是，資本、技術(shù)以及產(chǎn)品是相互配套的。比如歐洲的資本對應(yīng)的產(chǎn)品可能都是有著高技術(shù)投入的。

　　其中，最為重要的內(nèi)容，首先就是契合市場需求生產(chǎn)出適宜的產(chǎn)品，從而讓產(chǎn)品更好地“走出去”；其次就是將“一帶一路”建設(shè)涉及的“閑錢”用好。應(yīng)該說，“利用好市場”和“配置好資本”是《愿景與行動》對國內(nèi)四大區(qū)域?qū)�接“一帶一路”建設(shè)提出有關(guān)要求的本質(zhì)，也可以理解為各地尋求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地利用“一帶一路”建設(shè)機遇的核心體現(xiàn)。

　　中國經(jīng)濟時報：“一帶一路”倡議的實施，對于新時期我國區(qū)域發(fā)展新格局的形成和推進提出了進一步深化改革創(chuàng)新的要求，那么在制度層面，區(qū)域合作又存在哪些障礙？

　　侯永志：當前，“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的推進實施，是黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略新布局。

　　事實上，新時期的三大戰(zhàn)略背后都折射出了當前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一些制度障礙，比如財稅安排、公共服務(wù)不均等、績效考核機制等問題。

　　中國經(jīng)濟時報：那么是否意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背后釋放出了強烈的制度層面的改革需求？

　　侯永志：在決定區(qū)域發(fā)展格局的各種因素中，制度是最根本的因素。改革開放以來，通過建立有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動力的體制機制，各地發(fā)展進入了快車道。但是，由于目前的體制機制仍然存在這樣那樣的瑕疵，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

　　首先，完善財稅體制，形成合理有序的財力格局。進一步加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，將關(guān)乎政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、重大戰(zhàn)略安排的事項集中到中央，將規(guī)模性和外部性比較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)事項明確為中央和地方共同事權(quán)，將地理邊界比較清晰的公共產(chǎn)品和服務(wù)明確為地方事權(quán)。在明確事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，進一步明確中央和地方的支出責(zé)任，并通過完善財稅體制，為中央和地方履行各自的責(zé)任提供財力保障。

　　其次，政策要具體，協(xié)調(diào)要有力。比如，國家層面的總體規(guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及各層次專項規(guī)劃之間的銜接必須予以保證。而在規(guī)劃制定過程中，還要加強各部門、各地區(qū)的溝通，提高各類規(guī)劃的銜接性和兼容性，其中，在現(xiàn)有機制下，要真正發(fā)揮有關(guān)機構(gòu)的作用。此外，還要增強各類規(guī)劃的權(quán)威性。促進規(guī)劃編制科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，將規(guī)劃的編制、審議、實施、調(diào)整、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道。最為重要的是，要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。明確規(guī)劃實施的進度要求和責(zé)任主體，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估作為督促規(guī)劃落實的重要手段。

　　總體而言，在“一帶一路”背景下推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)就是要通過合作實現(xiàn)共贏，促進東中西部共同提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力改變我國長期處于價值鏈低端的現(xiàn)狀，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈分工水平。為此，各區(qū)域就需要繼續(xù)推進合作與分工，利用“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，在提升自身開放度的同時，促進區(qū)域間不斷深化合作。