“紅通”追逃紀實:海外不是家 更不是避罪天堂

　　“又是九月九，重陽夜，難聚首，思鄉的人兒，漂流在外頭。又是九月九，愁更愁，情更憂，回家的打算，始終在心頭。”這首歌，陳祎娟在英國的時候不敢聽，怕勾起濃烈的鄉愁。在首都機場剛下飛機時，她動情地說“回來的感覺真好！”

　　2016年1月14日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，中國檢察、外交、公安等部門及湖南省追逃辦密切協作，成功規勸潛逃英國的“百名紅通人員”陳祎娟回國投案自首。

　　涉嫌受賄犯罪 金蟬脫殼逃往英國

　　陳祎娟，1970年生，外逃前是云南省電力設計院員工，系天津移動公司原總經理權明富之妻，涉嫌利用影響力受賄。

　　2008年5月，陳祎娟丈夫權明富（另案被告人，已判刑）調任中國移動通信集團云南有限公司（以下簡稱“云南移動公司”）總經理，2009年2月，本為中國移動湖南分公司綜合部員工的陳祎娟隨調云南省電力設計院工作。陳祎娟在中國人民財產保險股份有限公司云南省分公司（以下簡稱“云南財產保險公司”）昆明市分公司擔任業務員的同學朱某向陳祎娟請求幫助承接云南移動公司的保險業務。陳祎娟答應，并與朱某商定，朱某將保險業務提成收入的50%送給陳祎娟，錢直接交給陳祎娟的妹妹陳莉娟（另案被告人，已判刑）保管。陳祎娟將朱某的請托事項轉達給丈夫權明富。2010年，在權明富的幫助下，朱某所在的云南財產保險公司中標云南移動公司保險業務。2011年至2012年，朱某先后從公司獲得個人提成共計人民幣（以下幣種同）276.3萬元。朱某每月收到保險費用提成，都將其中的一半以現金的形式交給陳莉娟，并事后告訴陳祎娟。2011年至2012年，通過上述方式，陳祎娟先后多次收受朱某保險提成款共計138萬元。

　　湖南省追逃辦相關負責人表示，“陳祎娟通過其擔任云南移動公司總經理的丈夫權明富的職務行為，為請托人謀取不正當利益，收受請托人財物，其行為構成利用影響力受賄罪。”

　　2013年4月2日，湖南省紀委正對權明富嚴重違紀一案進行查辦，陳祎娟作為權明富系列受賄案的關鍵涉案人員，借著陪女兒讀書的名義，金蟬脫殼從北京首都機場乘機逃往英國。

　　隱匿境外行蹤 追逃工作困難重重

　　2013年4月12日，湖南省人民檢察院將陳祎娟涉嫌受賄、洗錢犯罪的線索移交給湖南省益陽市人民檢察院辦理，4月23日，益陽市人民檢察院對陳祎娟涉嫌受賄、洗錢罪立案偵查。9月10日，湖南省人民檢察院以涉嫌受賄、洗錢罪對陳祎娟決定逮捕。同年12月3日，湖南省人民檢察院請求最高檢通過公安部對陳祎娟發布紅色通緝令。

　　對陳祎娟的調查和抓捕工作，從一開始就困難重重，湖南省檢察院在2013年4月對權明富啟動調查時，就已將陳祎娟作為涉案人員進行基礎信息摸排。但是此后一年多時間里，除了陳祎娟用十幾個不同號碼與其表姐有過聯系之外，與國內其他人都沒有聯系。

　　2014年7月，國際刑警組織英國國家中心局通報我國，陳祎娟已被羈押于英國非法移民遣送中心。外逃一年后，陳祎娟的行蹤終于浮出水面，湖南省檢察院迅速準備遣返相關資料，通過最高檢經外交部向英國方面送達了請求遣返陳祎娟回國的申請。但由于我國和英國存在引渡條約缺位的問題，事情的進展并不順利。

　　據湖南省檢察院相關負責人介紹，“遣返涉及英國的政治法律制度層面等問題，工作推進困難重重。”陳祎娟被羈押一個月以后，被英國非法移民遣送中心釋放。

　　2015年，我國開展“天網”行動，公開曝光“百名紅通人員”，陳祎娟被列為“百名紅通人員”第15號。在中央追逃辦和湖南省委反腐敗協調小組的指揮下，湖南省追逃辦將陳祎娟案件作為重點督辦案件，分解任務，全力突破。湖南省檢察機關專門成立追逃專案組，制定時間表和路線圖，做好各項調查基礎性工作。

　　然而，“百名紅通人員”名單集中公布后，陳祎娟卻音訊全無。

　　勸遣結合多措并舉 外逃嫌疑人主動回國投案自首

　　掌握不了外逃人員的行蹤，遣返工作步履維艱，面對諸多困境，專案組在中央追逃辦的指導下，及時調整思路，借鑒境外追逃尤其是“百名紅通人員”成功追逃的經驗，確立了“勸返為主，遣返為輔”，兩條路同步進行的新思路。

　　為確保勸返取得成效，專案組反復研究案情，確定勸返方案后，一方面請中央追逃辦協調外交部了解陳祎娟在英國的基本信息，協調英國警方加快對陳祎娟的遣返，從而進一步壓縮其境外生存空間，為勸返創造條件。

　　另一方面，積極籌劃陳祎娟勸返工作，調動其親戚、朋友及重要關系人積極“走出去”，確定其丈夫權明富為勸返第一人選。

　　在檢察機關曉之以理、動之以情的勸說下，權明富反復權衡，答應想盡一切辦法通過其家人和朋友打聽陳祎娟的消息，盡最大努力規勸陳祎娟回國投案自首。

　　為了規勸妻子早日回國投案自首，權明富配合辦案人員錄制勸返視頻，并寫了規勸信，其律師也充分支持辦案人員工作，并與陳祎娟表姐奔赴英國做勸返工作。

　　“如果主動回國投案自首，能否得到寬大處理。”聯系上陳祎娟之后，她流露出這樣的擔憂。“外逃人員主動回國投案自首并如實交代罪行的將依法予以從寬處理，對外逃不歸、逃避處罰的將一追到底并依法從嚴懲處。”據中央追逃辦負責人介紹，這是反腐敗國際追逃追贓工作的一項重要政策。

　　為了徹底打消陳祎娟的思想顧慮，促使其早下決心回國投案自首，專案組一方面加強有關刑事處罰政策的溝通協調；另一方面，多次在電話里解釋陳祎娟關心的所有問題，不厭其煩地宣講法律、政策。辦案人員、陳祎娟家屬、律師三方面的思想工作，一步步化解了陳祎娟的心理顧慮。

　　與此同時，專案組重新清查陳祎娟所掌握的資金情況，依法凍結其在境內的所有涉案資金，進一步打壓其境外生存空間，這為勸返工作提供了堅強助力。

　　此外，一大批外逃腐敗分子相繼歸案的現實也不斷瓦解著陳祎娟繼續外逃的意志。2014年以來，反腐敗國際追逃追贓工作不斷提速升級，黨中央堅持“有逃必追、一追到底”，成立中央追逃辦，編織全球反腐“天網”，重拳出擊、收效明顯，“百名紅通人員”戴學民、李華波、黃玉榮等相繼歸案，這也讓陳祎娟感受到黨中央追逃追贓的堅定決心。

　　國內親屬不斷呼喚感召，境外生存空間愈加狹窄，追逃追贓行動堅決果敢，陳祎娟最終選擇回國投案自首。至此，“百名紅通人員”第15號陳祎娟被成功勸返。（李鵑）