市民農(nóng)民皆居民 公共服務(wù)全覆蓋（平安中國(guó)·調(diào)研行）

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　　一本戶口簿、一張居住證，對(duì)于每一個(gè)公民，都意味著家、歸屬和安全感。戶籍制度改革涉及人口規(guī)模大，利益牽扯廣，落實(shí)困難多。陸地面積僅10.18萬(wàn)平方公里的浙江，戶籍人口4910.85萬(wàn)，省外流動(dòng)人口僅次于廣東，流動(dòng)人口與戶籍人口比居全國(guó)省（自治區(qū)）首位。面對(duì)復(fù)雜的省情，浙江怎樣在戶籍改革中保障公民的合法權(quán)益？如何改進(jìn)和優(yōu)化管理服務(wù)？

　　在浙江，無(wú)論是外省來(lái)打工的務(wù)工人員，還是想進(jìn)城的本地農(nóng)民，過(guò)去最困擾他們的戶口問(wèn)題，已經(jīng)不再是“攔路虎”。在取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分、解決農(nóng)民進(jìn)城落戶、優(yōu)化外來(lái)人口公共服務(wù)的改革背后，是一個(gè)個(gè)關(guān)于平等與發(fā)展的故事。

　　一場(chǎng)提前確權(quán)行動(dòng)，打消統(tǒng)一戶口前農(nóng)民的顧慮

　　莫干山腳下有一個(gè)五四村，家家戶戶都蓋起了“小洋樓”。

　　“全村1500多人絕大部分都從事了二、三產(chǎn)業(yè)，村里的地現(xiàn)在只用7個(gè)人就全種了。”五四村黨總支書(shū)記孫國(guó)文說(shuō)，村民能放心地從土地上解放出來(lái)，這得益于德清縣試點(diǎn)的戶籍制度改革。

　　原來(lái)，浙江在推行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民最關(guān)心宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等利益會(huì)不會(huì)受損。“先確權(quán)，再戶改。”孫國(guó)文說(shuō)，按照這樣的改革思路，全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放442本、宅基地確權(quán)發(fā)證442宗、村經(jīng)濟(jì)合作社確定股東1496人，“全村近3000多畝耕地實(shí)現(xiàn)了100%流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。”

　　五四村打消農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂的做法，正是浙江推行戶改的一個(gè)縮影。浙江自2017年1月1日起已全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。浙江統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的過(guò)程，有人將其形象地比喻為“填谷不削峰”：一方面，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從制度上保障農(nóng)民合法權(quán)益；另一方面，在改革過(guò)程中加大政府投入，盡可能拉平城鄉(xiāng)居民待遇差別，盡可能保留對(duì)農(nóng)民有利的福利待遇。

　　“戶改涉及國(guó)土、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門協(xié)調(diào)一致。”浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)阮文廣介紹，浙江在推行戶改中，要求“先出臺(tái)配套政策再戶改”，確保不因取消戶口性質(zhì)區(qū)分出現(xiàn)政策真空，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。