最大限度用好政府信息公開條例

　　國務(wù)院法制辦6日公布了《政府信息公開條例(修訂草案征求意見稿)》，向社會各界公開征求意見，期限是1個月。這是該條例自2008年5月1日實施以來，首次修訂。在國務(wù)院持續(xù)深化"放管服"改革、推進政務(wù)公開打破"信息孤島"的大背景下，條例修訂預(yù)示了相關(guān)的改革方向，也給了公眾不少期待。

　　制定政府信息公開條例，主要目的是從立法層面上保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，提高政府工作的透明度，促進依法行政。應(yīng)該看到，9年來，從陌生到熟悉、從被動到主動，越來越多的公民和組織已學(xué)會運用條例爭取自己的合法權(quán)益。同時，還應(yīng)該看到，隨著改革的深入和社會信息化的快速發(fā)展，公眾對政府信息公開遇到了一些新情況，申請答復(fù)的總體滿意度依然還有很大提升空間，一些具體案例中還存在著"踢皮球""簡單應(yīng)付"等現(xiàn)象，較之公眾期待還有一定距離。條例的修訂是完善法律法規(guī)的過程，即便一個人一生中都不會用到條例，但作為一項行政法規(guī)其根本上關(guān)涉每個人的權(quán)益，社會各界理應(yīng)給予更多關(guān)注，積極參與到立法過程中來。

　　較之現(xiàn)行的5章38條規(guī)定，征求意見稿擴充到了6章54條，僅從這種規(guī)模上的大調(diào)整，就不難察覺條例修訂所承擔(dān)的重大使命。體例上，現(xiàn)行條例更像在流程上告知公眾誰公開、公開什么、如何申請公開，征求意見稿則對公開主體和范圍、主動公開、依申請公開等重點環(huán)節(jié)作了更加詳細(xì)的規(guī)定，邏輯更清晰，內(nèi)容更具體。具體到原則和內(nèi)容，最突出的變化是增加了"堅持公開為常態(tài)、不公開為例外"的原則，強調(diào)"除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開"。較現(xiàn)行條例列舉公開范圍的方式，這種變化相當(dāng)于擴大了政府信息公開的范圍。另外，征求意見稿還刪除了依法申請公開中的"根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要"即所謂"三需要"前提，無疑降低了信息公開申請的門檻。

　　征求意見稿的另一個顯著特點是，突出了信息公開的機構(gòu)和主體責(zé)任。這不僅表現(xiàn)在體例上，將"公開的主體和范圍"單獨列為一章，更重要的是在總則中明確了縣級以上政府辦和垂直機構(gòu)的部門辦，是本行政區(qū)域或本系統(tǒng)的政府信息公開主管部門，并明確"(政府信息公開工作機構(gòu)要)建立并維護政府信息公開溝通渠道，為申請人向本機關(guān)申請信息公開提供便利""行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開協(xié)調(diào)機制"，在"監(jiān)督和保障"一章中增加了對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的追責(zé)規(guī)定。這些變化都有助于避免因公開主體模糊而出現(xiàn)的相互推脫、敷衍公開等問題，有利于提高監(jiān)督實效。

　　至少從立法意圖來說，上述變化回應(yīng)了現(xiàn)實需求和公眾期待。這種期待，不僅僅是公民個人的生產(chǎn)、生活和科研對相關(guān)政府信息的需求，同時也是對市場經(jīng)濟條件下降低制度性交易成本、提供穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期的需求。政務(wù)公開實質(zhì)是讓政府權(quán)力受到監(jiān)督，因此推動政府信息公開，必須將其置于政府職能的根本性轉(zhuǎn)變視野下，同權(quán)力清單、責(zé)任清單等具體改革措施結(jié)合起來。這本身是一個復(fù)雜的多方博弈過程，固然不可能通過一項行政法規(guī)的修訂一蹴而就，尤其是在既定利益格局下，需要權(quán)利訴求一方不斷推進。正如有評論指出:"政府信息公開，既需要自上而下的改革勇氣，亦需要自下而上的公民自覺。"對公眾而言，不妨將政府信息公開條例的修訂作為一個重要的切入點，最大限度用好這一條例。■張東鋒