開欄的話

　　習近平總書記多次強調要做好惠民生工作，全力保障和改善民生。十八大以來這五年，各項民生工作穩步推進，群眾的獲得感不斷增強。就業、扶貧、醫療、養老……各領域保障范圍的擴大、保障水平的提高，使得民生改善這道世界議題，有了實實在在的中國解答。

　　本版今起推出“縱橫對比看民生”欄目，聚焦制度建設，關注百姓感受。就業是民生之本，我們首先呈現就業領域的亮點，以饗讀者。

　　這是就業穩中向好的5年：我國城鎮新增就業每年都保持在1200萬人以上，5年累計新增就業超過6500萬人。

　　這是“飯碗”越端越牢的5年：城鎮登記失業率始終保持在4.1%以下，2016年降至4.02%，為2008年國際金融危機以來最低。

　　這是勞動者更有奔頭的5年：就業環境向好，創業就業活躍，人生出彩的機會越來越多。

　　就業是民生之本。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在重中之重，千方百計促進就業，點亮億萬人的笑容。

　　第三產業成為就業主力，西部城鎮就業增速反超東部

　　黨和政府，把關注的目光投向了促就業。而我國也交出了一份亮麗的就業答卷。

　　就業規模持續擴大，更多的勞動者找到工作、穩定就業，開啟幸福生活的大門。人力資源和社會保障部最新數據顯示，截至2016年末，全國就業人員超過7.7億人，比2015年末增加152萬人。2016年當年，我國城鎮新增就業1314萬人，連續第五年超額完成全年目標任務。

　　就業結構日趨優化，從原來第一產業占多數的“金字塔型”，向第三產業比重不斷上升的“倒金字塔型”轉變。2012年—2016年，三產就業人數累計增加6067萬人，三產就業人數占比從36.1%升至43.5%，成為就業絕對主力；一產、二產就業人數占全部就業比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。這既是我國轉變經濟發展方式、謀求產業升級的結果，也顯示我國就業結構更加合理、更具有持續性。

　　統籌城鄉就業進展顯著。城鎮就業人員比重不斷提高，從2013年的49.7%上升到2016年的53.4%。到2016年末，全國農民工總量28171萬人，比2012年增加近2000萬人。農民工工資保障制度逐步建立，農民工外出務工收入大幅增加。

　　區域就業格局更加合理。過去，我國勞動力流動的主要方向是由中西部鄉村向東部城鎮集中；近年來，伴隨著產業梯度轉移，西部城鎮就業增速開始出現反超。2012年—2016年，西部城鎮就業人數累計增長16.8%，東部增長10.9%，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2012年—2016年，中西部地區城鎮就業增長對全國的貢獻率達到50.9%，比東部地區高6.8個百分點。

　　GDP增速持續放緩，就業卻走出一條向上的曲線

　　通常情況下，經濟上行則就業旺，經濟下行則就業難。然而，5年來，我國GDP增速持續放緩，就業卻走出一條向上的曲線。經濟降速，就業為何依舊快馬加鞭？

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹說，雖然經濟增速有所放緩，但我國經濟發展總體向好的基本面和穩中求進的總基調沒有變，經濟發展仍處于中高速增長區間，在世界范圍內仍居前列，為就業穩定提供了支撐。更重要的是，黨中央、國務院高度重視就業，制定了一系列穩定和擴大就業的措施，推動形成凝心聚力、齊抓共管的強大合力，為就業大局穩定提供了根本保證。黨中央“十三五”規劃建議明確提出，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。

　　就業優先，各地更加注重讓經濟發展和促進就業良性互動，把轉型升級的過程變成經濟對就業拉動能力提高的過程。5年來，現代服務業就業增長迅猛。2012年—2015年，就業增長最快的3個行業依次是租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業、信息傳輸計算機服務和軟件業，分別增長72.7%、50.3%、38.7%。民營經濟成為創造新增就業崗位的主力。2015年，個體工商戶和私營企業就業人數，分別比2012年增長38.2%和47.9%。就業彈性提高了，國家統計局測算，2012年—2016年，國內生產總值每增長1%，平均吸納非農就業172萬人，比2009年—2011年多吸納30萬人。

　　就業優先，各地強化政府促進就業的責任，更加積極的就業政策成為促就業的有力抓手。減免稅費，身處經濟下行期的小企業能夠輕裝上陣，崗位更穩定；實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，一時間找不到工作的大學生再不是“斷線的風箏”；失業保險金補貼參保者提升職業技能，提高了勞動者就業能力。

　　真抓實干，重點群體就業得到保障。2013年—2016年，高校畢業生就業率始終保持在90%以上，累計實現城鎮失業人員再就業2238萬人，就業困難人員實現就業699萬人，共幫扶22萬戶零就業家庭中的24.9萬人就業，實現了零就業家庭動態清零。

　　放在全球背景下，許多國家面臨失業難題。2016年，歐洲失業率超過10%，中國就業可謂“風景這邊獨好”。國際勞工組織高度評價中國積極的就業政策，認為是“現代就業理念、世界各國經驗與中國實際的最好結合”。

　　“放管服”改革激發創新動力，創投基金孵化草根創業者

　　“畢業了，去創業”“老家機會也不少，回鄉創業去”“科研人員可以帶著項目創辦企業，我想試一試”……創業是更加積極的就業。5年來，我國大力營造有利于創業的體制機制環境，創業熱潮噴薄而出。

　　改革釋放活力，讓勞動者想創業。黨中央、國務院大力推進“放管服”改革，有效激發了市場活力和創新動力，市場主體井噴式增長，創造了大量的就業機會，創業帶動就業的倍增效應不斷顯現。據統計，自實施工商登記制度改革以來，新登記企業增速每年都保持在20%以上。2016年全國日均新創設企業1.5萬戶，比上年日均增加3000戶，初步測算，對同期新增就業貢獻率達到40%左右。不僅如此，人民群眾的首創精神在創業創新的熱情中充分發揮，新業態、新模式蓬勃發展，新就業形態大量涌現，拓寬了就業渠道，形成新的就業增長點。創新創業正進入黃金時代。

　　改革搭臺助力，讓勞動者能創業。創業資金雪中送炭。國家出臺措施，設立創業擔保貸款，支持發展各類創業投資引導基金，將資金補貼等政策延伸運用到眾創空間等新型孵化模式，培育創業創新公共平臺。財政支持得到加強，普惠性稅收措施不斷完善，融資模式進一步優化創新。目前，中央財政已吸引地方政府、社會資金共同設立數百只創業投資基金，扶持了一大批企業。創業培訓紅紅火火。農民工返鄉創業，可以得到免費的創業培訓。高校畢業生想辦公司，“導師帶徒”計劃幫助其彌補經驗不足。我國廣泛推廣創業培訓，建立健全創業輔導制度，為“草根創業者”解決難題。

　　創業引領就業，一批批有能力有勇氣的勞動者邁上創業之路，放飛更多夢想。

　　本報記者 白天亮