中新網(wǎng)7月11日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責人日前針對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶不及社會預期的問題指出，將督促各地全面放寬重點群體落戶限制，不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口；督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則，國家有關(guān)部門將加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

　　日前，發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》正式出版。發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責人就該報告接受了記者采訪。

　　針對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問題，負責人指出，截至去年底，全國所有省(區(qū)、市)包括新疆生產(chǎn)建設兵團都出臺了戶籍制度改革意見。近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。

　　當然，政府還只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進程不及社會預期，背后原因主要有三點：

　　第一，目前有些地方對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義，對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠，過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。現(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。

　　第二，雖然去年有關(guān)部門出臺了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵作用還有一個過程。據(jù)發(fā)改委掌握情況，截止今年2月底，全國只有16個省份出臺了省級財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策，4個省份出臺了“人地掛鉤”實施辦法，由于市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調(diào)動起來。

　　第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務差距越來越小，一部分農(nóng)民工不太愿意再進城落戶了，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。