聚焦中央部門決算“賬本”：政府怎么花錢，百姓看得清

　　從7月21日上午9點(diǎn)開始，隨著財(cái)政部、審計(jì)署等部門陸續(xù)公布2016年度部門決算，一年一度的中央部門決算公開拉開序幕。截至目前有103個(gè)中央部門“曬”出了部門“細(xì)賬”，其中最高人民法院系首次公開。

　　中央部門決算公開，被稱為增強(qiáng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“黨心民心工程”。今年是中央部門決算連續(xù)第7年向社會(huì)公開。與往年相比，今年釋放了哪些新動(dòng)向？政府花錢，如何做到更透明、更規(guī)范，怎樣更好地讓百姓監(jiān)督？就此，記者采訪了有關(guān)專家。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)降了多少

　　備受社會(huì)關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)降了嗎？數(shù)據(jù)最具說服力。據(jù)財(cái)政部匯總統(tǒng)計(jì)，2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少23.5%，與2015年相比下降10.2%。其中，除因公出國(境)費(fèi)用因國際交流增加比2015年小幅增加外，公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)與2015年相比均有大幅下降，顯示中央部門落實(shí)“三公”支出“只減不增”的承諾效果顯著。

　　財(cái)政部副部長張少春解釋，“三公”經(jīng)費(fèi)減少主要是有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及部分因公出國(境)、外事接待等任務(wù)當(dāng)年未能實(shí)施。

　　近年來，隨著預(yù)算管理改革不斷深化，預(yù)決算公開力度逐年加大，倒逼政府部門嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。記者了解到，從2012年到2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元和48.25億元。

　　“‘三公’數(shù)據(jù)的變化表明，‘八項(xiàng)規(guī)定’已經(jīng)落地生根，并在政府層面產(chǎn)生深刻變化，公款出國、私用公車少了，尤其是公款吃喝之風(fēng)得以狠剎。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起說。

　　但2016年度審計(jì)報(bào)告指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門公務(wù)用車、會(huì)議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位。比如，公務(wù)用車方面，沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革，海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標(biāo)配置公務(wù)用車69輛、超預(yù)算列支運(yùn)行費(fèi)114.51萬元。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，亟須預(yù)算管理改革進(jìn)一步細(xì)化和深入。張少春表示，將通過改進(jìn)預(yù)算編制、提高財(cái)政資金使用績(jī)效、加大預(yù)決算公開力度、進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等舉措，從源頭強(qiáng)化財(cái)政管理，并嚴(yán)厲查處截留挪用、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

　　政府花錢更透明了

　　在外交部的2016年度部門決算中，記者發(fā)現(xiàn)這樣一張清單——截至2016年12月31日，該部門共有車輛154輛，其中，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車32輛、一般公務(wù)用車122輛；單位價(jià)值50萬元以上的通用設(shè)備98臺(tái)(套)，單位價(jià)值100萬元以上專用設(shè)備16臺(tái)(套)。

　　據(jù)介紹，今年公布的國有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)，中央部門設(shè)備信息由往年的公開單價(jià)200萬元以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開單價(jià)50萬元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬元以上專用設(shè)備。

　　預(yù)算法明確提出，各部門要對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況以及政府采購情況等重要事項(xiàng)做出說明。記者注意到，各部門公開的信息中出現(xiàn)了更多的“細(xì)賬”。以審計(jì)署2016年度部門決算為例，關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的支出說明超過4頁篇幅，在公務(wù)接待費(fèi)用清單中詳盡列出了接待明細(xì)表，每一筆接待費(fèi)用支出一目了然。

　　“今年的中央部門決算公開，亮點(diǎn)很多。”在中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王朝才看來，在公開內(nèi)容上，今年各部門不但公開了8張部門決算收支表，部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收支情況說明、名詞解釋等說明內(nèi)容，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)占用使用情況等重要事項(xiàng)也單獨(dú)做出了說明。

　　從2011年中央部門首次公開決算“賬單”至今，7年決算公開路彰顯我國民主監(jiān)督的進(jìn)步。而公布在陽光下的中央部門決算大數(shù)據(jù)，更折射出政府花錢之變，見證大國財(cái)政向“透明財(cái)政”演進(jìn)。

　　決算公開力度再加碼

　　打開商務(wù)部的部門決算報(bào)告，今年首次公開了“外商投資管理項(xiàng)目”績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。不僅向社會(huì)“曬出”項(xiàng)目自評(píng)得分為95分，還公布了項(xiàng)目存在的問題和下一步改進(jìn)措施，公開的信息更加豐富、內(nèi)容更加細(xì)化、效果更加直觀，凸顯公開力度再加碼。

　　“財(cái)政公開的本質(zhì)是政府行為的透明。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明指出。近年來，公眾對(duì)決算公開的期望值越來越高，對(duì)部門決算的關(guān)注點(diǎn)也由支出結(jié)果向事前預(yù)算分配和績(jī)效管理轉(zhuǎn)移。今年中央部門首次對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算開展了績(jī)效自評(píng)工作，對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目完成效果進(jìn)行了全面梳理，對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)的原因進(jìn)行了分析，形成了項(xiàng)目執(zhí)行情況的“成績(jī)單”和“體檢表”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公開績(jī)效自評(píng)“體檢表”不僅有利于提升政府部門公信力，也有利于倒逼各部門重視財(cái)政資金使用績(jī)效，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。

　　為破解“數(shù)據(jù)看不懂”問題，今年的經(jīng)濟(jì)分類決算更為直觀。翻開財(cái)政部的部門決算，《一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表》中，往年分頁列出的每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)貼、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出等，今年同時(shí)出現(xiàn)在一張表上，更加一目了然，便于公眾監(jiān)督。

　　據(jù)介紹，社會(huì)公眾查閱中央部門決算賬單可以通過三種途徑：財(cái)政部官方網(wǎng)站主頁設(shè)立的“中央部門預(yù)決算公開平臺(tái)”；中國政府網(wǎng)設(shè)立的“中央預(yù)決算公開”專欄；各中央部門網(wǎng)站設(shè)立的相應(yīng)專欄。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光指出，決算公開力度再加碼，符合中央“執(zhí)行公開”“管理公開”“結(jié)果公開”的要求，政府信息公開透明又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

　　(本報(bào)記者 楊亮)