稅改下一步或將鎖定消費稅

　　記者獲悉，繼增值稅、資源稅、環境稅之后，我國稅改下一步或將鎖定消費稅。本輪消費稅改革以擴大征收范圍、調節稅率結構和征收環節為主體內容。其中，在最受關注的擴圍方面，一次性餐具等資源產品，以及高檔皮毛、紅木家具、私人飛機、高爾夫等奢侈性產品和消費或將納入課稅擴圍范圍。還有專家建議，在消費稅中增設奢侈性產品和消費稅目，同時建立課稅范圍動態調整機制。

　　我國現行消費稅制始于1994年，2006年曾經歷一次大的調整。現行消費稅的征收范圍主要包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車等13個稅目。2016年我國消費稅收入10217.23億元，稅收規模僅次于增值稅、企業所得稅和營業稅。

　　作為本輪財稅體制改革中的重要一環，消費稅的改革方向被定義為“調整消費稅征收范圍、環節、稅率，將高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍”。不過，總體改革方案尚未出臺，涉及哪些納入擴圍，稅率和征稅環節如何調整，稅收如何劃分等具體細節，也還未有定論。

　　在推進層面，從2015年，電池和涂料被納入消費稅征收范圍。到2016年，對普通化妝品免征消費稅，130萬元以上豪華小汽車加征消費稅，消費稅逐步擴圍、部分推動，但一直沒有整體推進。

　　“當前，主要還是要做好營改增的收尾，營改增完善之后，下一步改革的目標很有可能就是消費稅。”有業內人士對記者指出。

　　中國財政科學研究院公共收入研究中心主任張學誕長期關注消費稅改革，他對《經濟參考報》記者表示，消費稅擴圍包括擴大對高耗能、高污染和資源性產品的征收范圍，以及擴大對高檔消費品和消費行為的征收范圍。具體而言，他建議在消費稅中設置專門的資源產品稅目、高耗能產品和高污染產品稅目。將一次性餐具等資源產品納入，并由相關部門制訂消費稅的高耗能、高污染產品目錄，作為征稅依據。

　　對高檔消費品的選擇，張學誕指出，高檔服裝、高級皮毛及皮革制品等；海參、鮑魚、魚翅、燕窩、冬蟲夏草等食品和保健品；紅木等高檔木材家具；房車、私人飛機等高檔交通工具，可以考慮納入高檔消費品。

　　將部分高檔服務也納入到消費稅征收范圍，也是改革的一個方向。中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前消費稅的征收范圍還是限于一些有形產品，而在營改增之后，增值稅擴大到了所有行業，服務業也被囊括進來，那么消費稅的征收范圍也就應該相應地擴大到無形的服務產品。“增值稅要求中性、稅基要寬，消費稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎上對消費進一步調節，兩者的改革步伐是相適應的。”

　　張學誕認為，可以對消費者在歌廳、舞廳、高爾夫球、保齡球場等娛樂場所進行的高檔消費行為，以及狩獵、飛機租賃等其他消費行為納入征收范圍。同時他建議，在消費稅中設置奢侈性產品和娛樂消費行為的稅目，分別將相關產品和消費行為納入到上述兩個稅目中，并實行相對統一的征稅辦法。

　　此外，在他看來，我國有必要建立消費稅課稅范圍的動態調整機制，適時對消費稅征收范圍進行調整。