農(nóng)村“三塊地” 改出獲得感（砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革）

　　“喬遷惠民人人享，人民群眾心向黨”“往年蓋房置田晝夜難眠，如今宅改補(bǔ)錢(qián)百姓開(kāi)顏”“宅改政策實(shí)在好，閑舊危房變?cè)獙殹薄�…在地處大別山腹地的安徽省金寨縣，一副副語(yǔ)言質(zhì)樸、寫(xiě)滿民心民意的對(duì)聯(lián)，貼在宅改新居的大門(mén)上。

　　雙河鎮(zhèn)大畈村72歲老人蔣啟參說(shuō)：“我就沒(méi)想過(guò)這輩子能搬出大山。”老人原先住在10里地外的山溝溝，山高路窄，進(jìn)出都難，一到冬天，更是整天見(jiàn)不到太陽(yáng)。去年臘月，全家退掉老宅，搬進(jìn)新居，住得寬敞，鄰里常來(lái)常往，家家還有半畝地種菜養(yǎng)雞，日子越來(lái)越舒心，老人臉上洋溢著滿意的笑容。

　　不只是金寨，如今走進(jìn)江西余江、江蘇武進(jìn)、寧夏平羅等地，幾乎都可以看到村莊里昔日曲折狹窄的巷道，正被寬闊的水泥路代替；廢棄豬欄、牛棚變成了休閑廣場(chǎng)；閑置的空心房、危房變成了綠地果林。

　　這些變化，得益于正在進(jìn)行的宅基地制度改革試點(diǎn)。2014年底，新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開(kāi)啟，農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革在全國(guó)33個(gè)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，其中征地試點(diǎn)3個(gè)，入市和宅基地試點(diǎn)各15個(gè)。2016年9月后，改革試點(diǎn)進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)階段，征地和入市試點(diǎn)擴(kuò)大到全部33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。目前“三塊地”改革試點(diǎn)已進(jìn)入攻堅(jiān)決戰(zhàn)關(guān)鍵期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已累計(jì)出臺(tái)約500項(xiàng)具體制度措施，改革的綜合效益日益顯現(xiàn)。

　　土地征收制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3個(gè)原征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)按新辦法實(shí)施征地共63宗、3.9萬(wàn)畝。通過(guò)深化征地制度改革，征地范圍進(jìn)一步縮小，征地程序更加規(guī)范完善，被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償和分享的增值收益明顯增加。山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農(nóng)民利益保障機(jī)制，提升被征地農(nóng)民的獲得感。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)增效擴(kuò)能。廣東南海對(duì)土地增值收益在國(guó)家、集體、個(gè)人之間的分配做了新的探索。貴州湄潭結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等統(tǒng)籌推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。截至今年6月，全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊共計(jì)540宗，面積9381.44畝，總價(jià)款超過(guò)81億元，盤(pán)活了農(nóng)村空閑和低效用地，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了用地空間。

　　宅基地制度改革試點(diǎn)全面深入推進(jìn)。在確保農(nóng)民住有所居、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提下，積極探索農(nóng)民宅基地租賃、抵押等，既有效盤(pán)活了閑置的農(nóng)房和宅基地，提高了土地利用效率，也大幅增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。數(shù)據(jù)顯示，15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已退出宅基地7.6萬(wàn)余戶，面積5.9萬(wàn)余畝，住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押3.1萬(wàn)余宗，累計(jì)獲得貸款超過(guò)37億元。