核心要點: 

　　■黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略,開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界,開啟了中國特色社會主義法治的新時代。

　　■黨的十八大以來的五年,是全面依法治國舉措最有力、最集中的五年,匯聚起推進社會主義法治建設(shè)的磅礴偉力,展現(xiàn)出建設(shè)社會主義法治國家的宏偉氣象。

　　■黨的十八大以來的五年,是全面依法治國成就最豐碩、最顯著的五年,法治中國建設(shè)實現(xiàn)了歷史性大發(fā)展,贏得了國內(nèi)外的普遍贊譽。

　　■ 黨的十八大以來的五年,是全面依法治國經(jīng)驗最豐富、最系統(tǒng)的五年,凝聚了60多年黨治國理政的大智慧,形成了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新經(jīng)驗。

　　■五年奮進,五年輝煌,全面依法治國的光明大道已經(jīng)開辟。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中國特色社會主義法治建設(shè)正繼往開來、奮勇向前,必將譜寫出更加璀璨的壯麗詩篇。

　　黨的十八大以來,在全面建成小康社會的決勝階段、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵時期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以保證黨和國家長治久安的遠見卓識和責(zé)任擔(dān)當(dāng),提出了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略,吹響了加快建設(shè)社會主義法治國家的進軍號,開辟了全面依法治國理論和實踐的新境界,開啟了中國特色社會主義法治的新時代。

　　一、全面依法治國舉措最集中、最有力的五年 

　　黨的十八大以來的五年,全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進,一系列重大舉措有力展開,匯聚起推進社會主義法治建設(shè)的磅礴偉力,展現(xiàn)出建設(shè)社會主義法治國家的宏偉氣象。

　　黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題并作出重要決定。2014年10月,黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題并作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確了全面依法治國的總目標和總藍圖、路線圖、施工圖。這是我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會,在我國法治史上具有重大的里程碑意義。

　　把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的治國理政重大方略,全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的一項重大舉措,這標志著我們黨對法治的理論探索和實踐推進都達到了新的高度。習(xí)近平總書記強調(diào):“沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會落空。”全面依法治國為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了重要法治保障。

　　確立建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面依法治國總目標。提出全面依法治國的總目標,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義法治理論和法治實踐的重大創(chuàng)新和杰出貢獻。這個總目標既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向,統(tǒng)一了全黨全國各族人民的思想和行動,又突出了全面依法治國的工作重點和總抓手,對全面依法治國具有綱舉目張的重要指導(dǎo)意義。

　　堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一項戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性工程,必須做到統(tǒng)籌謀劃、把握重點、整體推動。黨的十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國要堅持“三個共同推進”“三個一體建設(shè)”,十八屆四中全會進一步將其確立為全面依法治國的工作布局,鮮明展現(xiàn)出黨的十八大以來全面依法治國的新擘畫和新藍圖。

　　全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八大以后,針對全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求,我們黨提出了科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”,既涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法四個法治建設(shè)的基本環(huán)節(jié),又明確了每個環(huán)節(jié)的重點要求,形成了新時期全面依法治國的基本格局,對新形勢下全面協(xié)調(diào)推進社會主義法治建設(shè)具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

　　堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。全面依法治國,既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨是依法治國的前提和政治保障,二者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治的偉大實踐。五年來,我們黨堅持用制度治黨、管權(quán)、反腐、治吏,加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,將其納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中,推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能,不斷把全面從嚴治黨向縱深推進,開創(chuàng)了依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)的新紀元。

　　二、全面依法治國成就最豐碩、最顯著的五年 

　　黨的十八大以來的五年,全面依法治國在新的起點上創(chuàng)造了新的輝煌成就,法治中國建設(shè)實現(xiàn)了歷史性的大發(fā)展,贏得了國內(nèi)外的大點贊。

　　中國特色社會主義法治理論實現(xiàn)新飛躍。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記以中國特色社會主義法治道路、法治體系、法治實踐為基礎(chǔ),圍繞全面依法治國作出一系列重要論述,涵蓋了新的歷史條件下我國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、性質(zhì)方向、根本保障和總目標、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等各個方面,深刻回答了中國特色社會主義法治向哪里走、跟誰走、走什么路、實現(xiàn)什么目標、如何實現(xiàn)目標等一系列重大問題,形成了一個主題集中、主線鮮明、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深邃的法治思想體系,是對馬克思主義法治思想的全面發(fā)展,是對中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新,為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循和行動指南。

　　中國特色社會主義法治體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中國特色社會主義法治體系建設(shè)作為全面依法治國的總抓手,五大法治體系相互促進、共同發(fā)展。五年來,共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部,同時通過“一攬子”方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部,啟動了民法典編纂、頒布了民法總則,中國特色社會主義法律體系日益完備;出臺一大批標志性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī),制定修訂近80部中央黨內(nèi)法規(guī),超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%,黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得前所未有的重大成就;高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系建設(shè)獲得顯著成效,對全面依法治國發(fā)揮了重大推動作用。

　　加快建設(shè)法治政府進入新階段。頒布實施《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》,確立了到2020年基本建成法治政府的奮斗目標和行動綱領(lǐng);“放管服”改革持續(xù)推進,國務(wù)院先后取消、下放行政審批事項618項,徹底終結(jié)了非行政許可審批,極大地激發(fā)了市場和社會活力;清單管理全面實行,31個省級政府公布了省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單;政府法律顧問制度普遍建立,行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進一步提高;“雙隨機、一公開”全面推行,事中事后監(jiān)管不斷加強;行政執(zhí)法體制改革深入推進,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升;法治政府建設(shè)考核評價制度正在建立,督促檢查力度顯著加強。推進依法行政進入“快車道”,法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

　　司法改革和公正司法書寫新篇章。五年來,新一輪司法體制改革大潮涌起,改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開,以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進,省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理逐步推行,干預(yù)司法記錄、通報和責(zé)任追究制度制定實施,知識產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院設(shè)立,實行了立案登記制,廢止了勞教制度,一批重大冤假錯案得到堅決糾正,司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化,執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進一步加強。司法質(zhì)量、效率和公信力大幅提升,人民群眾對公平正義的獲得感明顯增強。

　　全民守法和法治社會建設(shè)邁出新步伐。全民普法工作不斷提擋加速,“六五”普法取得系列成果;設(shè)立國家憲法日,憲法宣誓制度普遍實施;更加重視社會矛盾糾紛的調(diào)解化解,多元化糾紛解決體系日益健全;完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,社會誠信建設(shè)顯著加強;領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,運用法治思維和法治方式的能力和水平明顯提高。社會主義法治權(quán)威逐步樹立,尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

　　三、全面依法治國經(jīng)驗最豐富、最系統(tǒng)的五年 

　　黨的十八大以來的五年,全面依法治國在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,凝聚了60多年黨治國理政的大智慧,形成了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新經(jīng)驗。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強對全面依法治國的統(tǒng)籌謀劃和堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。縱觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程,最根本的經(jīng)驗就是始終堅持黨在全面依法治國中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面。正是由于以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進,切實健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的體制、機制和制度,有力強化對全面依法治國方針政策和決策部署的貫徹落實,我們才能在短短五年的時間里實現(xiàn)了法治中國建設(shè)的跨越式發(fā)展,取得了舉世矚目的輝煌成就。

　　從關(guān)系黨和國家前途命運、長治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、厲行法治。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野,把法治擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃和推進。五年來的成就充分證明,只有高度重視法治在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重大作用,才能深刻理解和把握我們黨實行全面依法治國的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,才能最大程度發(fā)揮全面依法治國對黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性作用。

　　堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)。綜觀世界各國法治發(fā)展的歷史,沒有正確、成熟的法治理論,就不可能有持久、成功的法治實踐。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)和運用全面依法治國的成功經(jīng)驗,堅持以人民為中心,不斷推進法治理論創(chuàng)新,提出并發(fā)展了符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論,為全面依法治國提供了根本理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把道路問題放在關(guān)系全面依法治國全局、決定社會主義法治建設(shè)成敗的中心位置,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面依法治國的一條最鮮明紅線。百里不同風(fēng),千里不同俗。一個國家走什么樣的法治道路,是由這個國家的國情和實際決定的,是歷史的選擇、人民的選擇。中國特色社會主義法治道路是我國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn),是唯一正確的道路。我們需要借鑒世界各國法治文明的一切有益成果和經(jīng)驗,但必須堅決抵制和反對“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨立”“多黨政治”等西化思潮和傾向,絕不照抄照搬西方國家法治理念和模式。

　　緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的重要組織者、推動者和實踐者,既可以起到關(guān)鍵推動作用,也可能起到致命破壞作用。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國中狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”。制定并實施《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,明確了縣級以上地方黨委和政府主要負責(zé)人在推進法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé),把履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入黨政主要負責(zé)人年終述職內(nèi)容,納入政績考核指標體系,并開展定期檢查、專項督查,對不履行或不正確履行的嚴格問責(zé)。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范,全面依法治國才能持續(xù)穩(wěn)步向前推進。(作者:國務(wù)院法制辦黨組書記)