【理上網(wǎng)來(lái)·喜迎十九大】全面深化改革開(kāi)創(chuàng)出嶄新局面

　　改革是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特征。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在我國(guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上,從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)出發(fā),高擎改革旗幟,以巨大的政治勇氣和政治智慧銳意推動(dòng)改革,全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革發(fā)展的嶄新局面,譜寫出了豪邁空前的改革樂(lè)章。

　　中國(guó)改革站在了新的歷史起點(diǎn)上。黨的十八大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。從國(guó)際來(lái)看,國(guó)際形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)百年不遇的全球金融危機(jī)沖擊之后,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,陷入了低增長(zhǎng)、低就業(yè)、低通脹、低貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)格局,地緣政治格局樸素迷離,國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局和治理秩序處于大變革大調(diào)整時(shí)期。全球經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入長(zhǎng)周期恢復(fù)性增長(zhǎng),各國(guó)都必須進(jìn)行深度的結(jié)構(gòu)性改革。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)和貨物貿(mào)易第一大國(guó),但與此同時(shí),中國(guó)也面臨著各種轉(zhuǎn)型壓力,比如,資源環(huán)境更加緊張,人口紅利逐步消失,體制機(jī)制累積性矛盾日益凸顯;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始下行,供求結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能尚待激發(fā)。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的階段性特征,面對(duì)13億人民走向共同富裕的新期待,我們必須通過(guò)深化改革,破解增長(zhǎng)瓶頸、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、激發(fā)全民全社會(huì)的創(chuàng)造力。

　　習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上作重要講話。(新華社記者 蘭紅光 攝)

　　從改革理論到改革實(shí)踐的全面創(chuàng)新。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問(wèn)題中而深化。這是新一輪改革的鮮明特色。黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,首次提出全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記親任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。截至2017年8月,中央深改組已召開(kāi)38次會(huì)議,共出臺(tái)各項(xiàng)改革方案、政策和文件1200多項(xiàng),對(duì)新時(shí)期全面深化改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn),在汲取30多年來(lái)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從改革理論到改革實(shí)踐又進(jìn)行了全面創(chuàng)新,“全面”、“深化”、“改革”字眼已深入人心。

　　近五年的全面深化改革展現(xiàn)了新的特點(diǎn):第一是著力頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃改革,強(qiáng)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)中樞作用;第二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向倒逼改革,著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤,做到蹄疾步穩(wěn),踏石留痕,狠抓落實(shí);第三是以法治思維和法治方式引領(lǐng)改革,重大改革于法有據(jù),立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要;第四是注重以制度創(chuàng)新推動(dòng)改革,強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接的統(tǒng)一性;第五是著力發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和基層經(jīng)驗(yàn),始終發(fā)揮好人民是改革的主體作用,只要符合實(shí)際需要,符合發(fā)展規(guī)律,就給予支持,鼓勵(lì)試、大膽改。

　　習(xí)近平在江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院觀看成果演示,了解江蘇省推動(dòng)科技體制改革和科技創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)情況。 新華日?qǐng)?bào)記者 于先云攝

　　改革讓群眾獲得感大為增強(qiáng)。五年來(lái),一項(xiàng)項(xiàng)重大改革舉措“破繭化蝶”,全面發(fā)力,多點(diǎn)突破,縱深推進(jìn),日漸其效。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“放管服改革”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“全面從嚴(yán)治黨”……成為全面深化改革的鮮活注腳。

　　——經(jīng)濟(jì)體制改革,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,“放管服”改革向縱深推進(jìn),重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境加快形成,金融財(cái)稅體制改革有序推進(jìn),“一帶一路”建設(shè)揚(yáng)帆起航。

　　——政治體制改革緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一逐步深化,人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全。

　　——文化體制改革推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,文化自信將延續(xù)中華優(yōu)秀文化文脈和世界先進(jìn)文明緊密結(jié)合。

　　——社會(huì)體制改革促進(jìn)社會(huì)公平正義更加彰顯,人民生活質(zhì)量更加提升,人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、扶貧脫困得到明顯改善。

　　——生態(tài)文明體制改革促進(jìn)人與自然的和諧共處,形成了全面鋪開(kāi)、點(diǎn)上突破、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的建設(shè)美麗中國(guó)的良好局面。

　　——國(guó)防和軍隊(duì)改革使中國(guó)共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)走上了一條具有中國(guó)特色的強(qiáng)軍之路。

　　——黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制改革促使中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性更加強(qiáng)化。

　　人民有所呼,改革有所應(yīng)。全面深化改革的最大受益者是廣大人民群眾,“獲得感”一詞成為全體人民分享改革成果的最生動(dòng)寫照,詮釋著促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的改革要義。站在歷史和未來(lái)的交會(huì)處,中國(guó)全面深化改革的步伐,必將翻過(guò)一山又一山,快馬加鞭未下鞍。

　　(作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員)