讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力——推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開兩年間
這是一盤協(xié)調(diào)東中西部、重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略大棋局;
這是一幅反思人與自然關(guān)系,指向中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
2016年1月5日,習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),中華民族母親河開啟新的發(fā)展航程——
“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。
“不盡長(zhǎng)江滾滾來”,長(zhǎng)江既是大地的生態(tài)綠肺,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金水道。這是航拍的上海陸家嘴(5月14日攝)。新華社記者 丁汀 攝
一場(chǎng)發(fā)展理念的深刻嬗變
2017年前11個(gè)月,這座工業(yè)大市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.6%,固定資產(chǎn)投資下降12.6%,地方財(cái)政總收入下降8%。
數(shù)據(jù)回落的背后,是一場(chǎng)力破“化工圍江”的自我革命。
2017年,宜昌關(guān)停25家沿江化工企業(yè),涉及年產(chǎn)值20多億元。這是該市長(zhǎng)江沿線化工企業(yè)“清零”3年行動(dòng)的第一步。與此同時(shí),宜昌長(zhǎng)江沿岸生態(tài)廊道建設(shè)全面啟動(dòng),九大民生環(huán)保項(xiàng)目集中開工。
“地方財(cái)政收入下降、支出增多,不是沒有壓力,但為了還長(zhǎng)江一江清水,這個(gè)腕必須斷!”宜昌市常務(wù)副市長(zhǎng)袁衛(wèi)東說。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù),如何并生共存、相互滋養(yǎng),是擺在中國(guó)面前的新課題。
“這么多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境沖突到了臨界點(diǎn),很多發(fā)展成就甚至因此得而復(fù)失。共抓大保護(hù),不搞大開發(fā),就是要回歸發(fā)展的本來目的,即滿足人的需求上來。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華說。
千百年來,長(zhǎng)江以水為紐帶,連接上下游、左右岸、干支流,形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng),構(gòu)成一條獨(dú)有的自然生態(tài)屏障。改革開放以來,沿江省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入快車道,長(zhǎng)江也迎來新的發(fā)展時(shí)期,成為貨運(yùn)量居全球內(nèi)河第一的黃金水道。
然而,多年的高速發(fā)展,令這片承載著20%左右國(guó)土面積、40%以上人口的流域,面臨諸多亟待解決的難題——
“重化工圍江”、過度捕撈、非法采砂、污水排放,生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù);下游是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲,中上游還有大別山區(qū)等集中連片特困地區(qū),區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出;長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨……傳統(tǒng)模式走到盡頭。
新時(shí)代,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要走怎樣的發(fā)展道路?
“兩年來,最深刻的變化是理念的轉(zhuǎn)變。”四川省瀘州市委書記蔣輔義說,無論干部群眾,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)的理念深入人心,成為共識(shí)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),要用“快思維”、做加法;科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目,則要用“慢思維”,有時(shí)要做減法。
加減背后,是地方財(cái)政收入減少、短期效益遞減、環(huán)保投入增加等一系列現(xiàn)實(shí)問題,承載著發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變。
“這是第一個(gè)把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是基于新發(fā)展理念的重大思路調(diào)整。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說,對(duì)我國(guó)的發(fā)展來說,其意義是變革性的。
一條高質(zhì)量的發(fā)展道路
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的難題,一定程度上折射著中國(guó)發(fā)展面臨的難題;推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的機(jī)遇,昭示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的廣闊前景。
下游,昔日貨船和擺渡船進(jìn)出的上海吳淞港,已變身亞洲最大的郵輪母港;不遠(yuǎn)處,上海吳淞炮臺(tái)灣國(guó)家濕地公園,曾經(jīng)的鋼渣回填灘和鐵砂采砂場(chǎng),已成為濕地植物和鳥類的樂園。
中游,因武鋼設(shè)區(qū)的武漢青山區(qū),工業(yè)“三廢”排放一度占全市60%,正著力發(fā)展高端制造業(yè)、高品質(zhì)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
上游,貴州省借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,依靠大生態(tài)守住長(zhǎng)江上游綠色屏障……
產(chǎn)業(yè)升級(jí)助力生態(tài)保護(hù),生態(tài)保護(hù)“倒逼”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線,生態(tài)與發(fā)展互促互長(zhǎng)的發(fā)展模式逐漸成型。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,將開辟一條以一江清水為載體的綠色發(fā)展道路,一條高質(zhì)量發(fā)展的道路。”吳曉華說。
兩年來,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展路徑日漸清晰——
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層、中層設(shè)計(jì)基本完成,形成以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng),《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、沿江各省市實(shí)施方案和相關(guān)政策為支撐的規(guī)劃政策體系;
大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)利劍出鞘,959座非法碼頭全部拆除,其中809座完成生態(tài)復(fù)綠;沿江110個(gè)地級(jí)及以上城市的928個(gè)黑臭水體整治已開工826個(gè),完工498個(gè);2018年6月底前依法撤銷環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的化工園區(qū)、化工企業(yè)……
提升長(zhǎng)江黃金水道功能,綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn),南京以下12.5米深水航道建設(shè)二期工程基本完工,三峽樞紐運(yùn)輸制約疏解加快推進(jìn),上海港洋山四期開港運(yùn)行,長(zhǎng)江多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)展積極……
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展初見成效,上海科技創(chuàng)新中心加快建設(shè),沿江11省市建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1327家、高新技術(shù)企業(yè)約4.5萬家……
承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海,發(fā)展的新征程中,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶逐漸煥發(fā)出奕奕神采。
2017年前三季度,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速超過8%;2015年底、2016年底和2017年9月底,長(zhǎng)江水質(zhì)優(yōu)良比例從74.3%、75.2%升至77.36%,出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。
這意味著中歐國(guó)際貨運(yùn)大通道與長(zhǎng)江黃金水道實(shí)現(xiàn)“無縫連接”,打通了連接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“最后一公里”。
重慶港務(wù)物流集團(tuán)副總經(jīng)理黃繼說,此前通過長(zhǎng)江逆流而上的貨物,需先經(jīng)汽車轉(zhuǎn)運(yùn)至30公里外的團(tuán)結(jié)村火車站,一標(biāo)箱貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)成本就超過1000元。
打通一個(gè)堵點(diǎn),能為市場(chǎng)釋放巨大活力,對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言,意義尤甚。
行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征明顯,要素難以自由流動(dòng);流域管理“九龍治水”,難以形成治理合力;協(xié)同發(fā)展讓位于行政分割下的經(jīng)濟(jì)利益,甚至出現(xiàn)下游治污關(guān)停的企業(yè),到上游卻成了香餑餑……
中央和地方之間、沿江各省市之間、中央各部門之間……協(xié)同發(fā)展是瓶頸,也是突破口。
理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄?體制機(jī)制變革更為關(guān)鍵。兩年來,覆蓋全域的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制逐步建立,共抓大保護(hù)的合力正在形成——
2017年6月30日,首屆長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議在重慶召開,重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過《長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》;
中游,湖北、江西、湖南三省在湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)上加強(qiáng)合作,聯(lián)合執(zhí)法打擊在長(zhǎng)江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂、非法捕撈;
金融租賃服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)盟正式成立,遴選首批20個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目先期支持,航運(yùn)聯(lián)盟召開第一次會(huì)議,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟正積極籌建……
協(xié)同合作的動(dòng)力必須是自發(fā)的,關(guān)鍵是找到利益共同點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)共贏。“下一步,要盡快推動(dòng)生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制、特別是橫向補(bǔ)償機(jī)制的破題,否則長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶難以真正成為有機(jī)主體。”吳曉華說。
這是一條堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型之路,決心之大、力度之大,前所未有;
這是一場(chǎng)深刻的理念和體制變革,影響之深之遠(yuǎn),也前所未有。
700多個(gè)日夜,承載著綿延數(shù)千年中華文明的長(zhǎng)江,正煥發(fā)出全新的氣質(zhì);踏上新征程,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將為中華民族探索一條綠色、生態(tài)、永續(xù)的發(fā)展之路。
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