打造高質量 發展經濟帶

　　【專家評說】

　　作者：成長春（南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長）

　　長江經濟帶建設應樹立“一盤棋”思想，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅定不移走“生態優先、綠色發展”之路，打造高質量發展經濟帶。

　　首先，長江生態保護修復，是一場攻堅戰。打好這場攻堅戰，一是加大“三水共治”力度，強化長江法律保障，完善負面清單管理，落實“三線一單”約束，以持續改善長江水質為中心，統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護，為長江生物多樣性、淺灘濕地功能性修復提供空間。二是深化供給側結構性改革，推動傳統產業綠色轉型，發展綠色產業，提升生態產品價值，同時，發展綠色金融業務助力長江生態保護修復。三是構建流域橫向生態補償機制。構建跨區域、跨部門的生態補償大數據與信息共享平臺，探索建立政府引導、市場化運作的橫向生態補償基金，以流域整體利益包容吸納利益碎片。同時，積極探索“造血型”生態補償與精準脫貧有機結合的路徑。

　　其次，長江經濟帶應該構建綜合立體交通運輸走廊。這樣能帶來幾個好處。一是提升黃金水道功能。優化岸線使用效率，推進交通基礎設施建設，推動三峽樞紐水運新通道建設，切實解決長江航道下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”、支流“不暢”等突出問題。二是完善集疏運體系。加快“四個統一”建設，優化鐵路、公路運輸，推進多重交通方式高效銜接，加強國際通道建設，以大區域樞紐為節點完善綜合交通網絡。三是加快港口轉型升級。對標世界一流港口，升級智能服務系統，打造智慧港口與綠色港口。推動港口以資本為紐帶建立深度合作關系，推進區域港口一體化發展，打造現代化港口群。全面復制推廣自貿區經驗，探索建立自貿港。

　　另外，長江經濟帶形成上中下游協同發展新棋局也很重要。一是能推動城市群協同發展。推進長江經濟帶三大城市群之間的差異化協同發展，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發展格局。二是能推動跨區域產業協同發展。杜絕重復建設和惡性競爭，支持各地以共建園區、產業飛地等方式，推進產業有序轉移、形成互為補充的產業鏈，圍繞區域分工與合作優化產業布局，推進創新資源協同配置，培育壯大新動能，攜手打造世界級產業集群。三是能突破體制障礙梗阻，從動力機制、協調機制、分配機制和補償機制四方面，構建統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域合作機制，推進一體化市場體系建設，打造現代化經濟體系。

　　《光明日報》（ 2019年03月10日 06版）