觀察：讀解《外商投資法》的四個(gè)角度
3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，取代原來的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（即“外資三法”），自2020年1月1日起施行。《外商投資法》成為本屆兩會(huì)期間全球矚目的最大看點(diǎn)之一，其出臺(tái)標(biāo)志著中國已邁向全面開放、高水平開放的新征程。
改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)表明，中國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。外商投資也成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2018年底，中國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.1萬億美元。然而近年來，保護(hù)主義和單邊主義大行其道，美國等部分發(fā)達(dá)國家甚至將貿(mào)易戰(zhàn)火蔓延到非洲等發(fā)展中國家，全球化遭遇了前所未有的波折。在此背景下，中國頒布《外商投資法》不僅開辟了國家治理現(xiàn)代化的新境界，而且也為全球治理貢獻(xiàn)了“中國智慧”。
首先，《外商投資法》再一次體現(xiàn)了中國全面推進(jìn)依法治國的決心。改革開放初期制定的“外資三法”，為中國利用外資、設(shè)立外商投資企業(yè)提供了法律保障，打開了中國引進(jìn)外資的大門。當(dāng)前“外資三法” 已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)形成全面開放新格局的需要，亟需制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。為進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障，習(xí)近平總書記提出，“中國將加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系”。改革開放40年來，中國利用外資從探索起步到蓬勃發(fā)展，都是立法先行，踐行了全面依法治國要求。
其次，《外商投資法》頒布過程經(jīng)歷了長時(shí)間的審定和公開征求意見，具有廣泛的民意基礎(chǔ)。從草案制定到全國人大投票通過，歷時(shí)三年有余。事實(shí)上，早在2011年外商投資法草案就啟動(dòng)修法研究，2015年第一次在商務(wù)部官網(wǎng)公開征求意見，2018年12月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議。2019年1月，全國人大常委會(huì)專門召開會(huì)議再度審議，而在人大初次審議之前，外商投資法草案已經(jīng)留出了兩個(gè)月的時(shí)間向社會(huì)公開征求意見。至二審前夕，全國人大憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開了座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、專家、協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見。同時(shí)，全國人大常委會(huì)法制工作委員又召開專題會(huì)議，悉心聽取了外國在華商會(huì)、協(xié)會(huì)和部分外商投資企業(yè)的意見。
再次，《外商投資法》的制定體現(xiàn)了中國從地方治理經(jīng)驗(yàn)上升到國家治理層面的立法過程。為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開放，黨中央、國務(wù)院先后決定設(shè)立上海等12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，按照習(xí)近平總書記提出的“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索外商投資管理模式創(chuàng)新。2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布中國首份外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)先后四次修訂，2018年版的條目已經(jīng)由2013年版的190條減少到45條。2016年10月起，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單管理模式在全國推廣。基于此，《外商投資法》將許多有戰(zhàn)略價(jià)值的成果納入法律體系中，在實(shí)踐上將地方治理經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、推廣并上升為國家法律，形成了新的導(dǎo)向與指引。
最后，《外商投資法》反映了中國探索發(fā)展中國家如何利用外資實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的雄心。優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資是所有發(fā)展中國家共同面臨的難題。盡管據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》排名，中國從78位上升到了46位，一年跳升32位，營商環(huán)境有了較大改善，但是中國政府并沒有回避問題，而是勇于通過法律內(nèi)容的調(diào)整與更新進(jìn)行負(fù)面性糾偏與正向性固化，形成吸引與擴(kuò)大外資進(jìn)入的全新引力。比如“外資三法”中都有“國家鼓勵(lì)舉辦技術(shù)先進(jìn)的外資企業(yè)”的規(guī)定，經(jīng)常被曲解為“利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”，《外商投資法》對(duì)其進(jìn)一步明確與糾正。對(duì)于外商投資者要求更有效的保護(hù)，《外商投資法》明確規(guī)定“國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。”并明確作出解釋——“準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。”由此可見，該法律的出臺(tái)預(yù)示著中國這一最大的發(fā)展中國家將以更大力度、更積極的姿態(tài)融入到全球化發(fā)展進(jìn)程中，為推動(dòng)發(fā)展中國家的群體性崛起貢獻(xiàn)智慧和力量。
（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 副研究員）
