(經(jīng)濟(jì)觀察)進(jìn)城人口居住難？城市化亟待解決痛點(diǎn)

　　中新社北京11月22日電 (張文絞)人進(jìn)城了，但是沒(méi)房住？城市化如何解決居住難問(wèn)題？

　　正在此間舉行的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇上，與會(huì)人士認(rèn)為，做好住房保障工作，科學(xué)規(guī)劃城市布局，是解決進(jìn)城人口居住問(wèn)題的有效方法。

　　截至2018年末，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近59.58%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有43.37%。與此同時(shí)，人戶(hù)分離的人口仍然高達(dá)2.86億，他們中不少人居住在城中村或偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，居住條件差、生活配套不完善。

　　如何解決這部分人的居住問(wèn)題？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一方面要做好四種保障房的供給，包括拆遷安置的保障房、公租房、低價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房，保障占社會(huì)百分之二三十的城市低收入群體有房住；另一方面要控制好商品房房?jī)r(jià)，絕不允許企業(yè)“背個(gè)銀行”炒地皮，地價(jià)穩(wěn)定了，房?jī)r(jià)也就基本穩(wěn)定了。

　　中國(guó)針對(duì)進(jìn)城人口居住難問(wèn)題近些年推出了多項(xiàng)針對(duì)性舉措。國(guó)家發(fā)改委今年3月份發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已累計(jì)建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多民眾解決了住房困難問(wèn)題，建成了世界上最大的住房保障體系。

　　中國(guó)城市化的步伐還在繼續(xù)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　但解決這部分人的居住問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。萬(wàn)科集團(tuán)董事會(huì)主席郁亮認(rèn)為，居住問(wèn)題會(huì)直接影響人才流入，甚至影響城市的發(fā)展與創(chuàng)新，解決這一問(wèn)題，做好城市空間規(guī)劃非常關(guān)鍵。

　　他以東京為例建議，一是提高土地利用率和居住用地占比，二是通過(guò)軌道交通解決通勤問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)分散居住，三是在軌道交通周邊混合開(kāi)發(fā)，形成良性循環(huán)。通過(guò)在軌道沿線(xiàn)發(fā)展混合功能社區(qū)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通勤，接駁方便，也改善職住平衡。

　　不可否認(rèn)的是，中國(guó)大城市存在的職住不平衡問(wèn)題，一定程度上與城市空間規(guī)劃不合理有關(guān)。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘此前就表示，大城市的擁堵不是人多導(dǎo)致的，中國(guó)不少大城市存在嚴(yán)重的職住分離問(wèn)題和公共服務(wù)的空間分離問(wèn)題。比如，城區(qū)內(nèi)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格過(guò)高，人們選擇在城區(qū)買(mǎi)一個(gè)很小的學(xué)區(qū)房，然后仍住在郊區(qū)，于是長(zhǎng)距離通勤就發(fā)生了。

　　因此，國(guó)家規(guī)劃提出，要科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。(完)