嘉賓

　　鄭功成代表(中國社會保障學(xué)會會長)

　　李成貴委員(北京市農(nóng)林科學(xué)院院長)

　　丁元竹委員(中央黨校〔國家行政學(xué)院〕督學(xué)組督學(xué))

　　主持人

　　光明日報(bào)記者李慧

　　政府工作報(bào)告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。面對更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，如何抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)？光明日報(bào)兩會特刊特邀三位代表委員進(jìn)行圓桌對話，為全面建成小康社會建言獻(xiàn)策。

　　1.小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

　　主持人：“三農(nóng)”問題成為全面建成小康社會的突出短板，你們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)如何補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板？

　　鄭功成：黨的十八大以來，伴隨國家的高度重視、巨大投入和精準(zhǔn)施策，長期困擾國家發(fā)展的“三農(nóng)”問題有了很大改觀，貧困地區(qū)的面貌有了日新月異的變化。然而，鄉(xiāng)村建設(shè)滯后、農(nóng)民增收困難及老齡化形勢嚴(yán)峻等問題依然突出，“三農(nóng)”問題作為全面建成小康社會突出短板的局面尚未完全扭轉(zhuǎn)。我們要繼續(xù)加大解決“三農(nóng)”問題的力度，全方位推動城鄉(xiāng)之間良性互動，實(shí)現(xiàn)土地、資金、人員、服務(wù)等發(fā)展要素有序組合且雙向互補(bǔ)，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新局面。要順應(yīng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化與流動規(guī)律，同步推進(jìn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化發(fā)展。

　　李成貴：實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)時(shí)，要對“三農(nóng)”給予優(yōu)先支持，采取切實(shí)措施增強(qiáng)脫貧戶的信貸可獲得性。在激勵(lì)支持涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融的同時(shí)，更重要的是要遵從金融市場運(yùn)行規(guī)律，降低微型金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻，培育為脫貧戶和一般小農(nóng)戶服務(wù)的專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)。

　　丁元竹：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，當(dāng)前的關(guān)鍵是：一要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，在推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品向提質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，既保證數(shù)量，又要提升質(zhì)量。二要通過數(shù)字技術(shù)和戰(zhàn)略，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。三要做好數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會發(fā)展和高品質(zhì)生活基礎(chǔ)。

　　2.敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘

　　主持人：除了“三農(nóng)”領(lǐng)域，對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)還需要在哪些方面發(fā)力？

　　丁元竹：全面建成小康社會，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革完善土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度和行政審批制度等，以全面深化改革破解發(fā)展中各種深層次的矛盾，為全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力。

　　鄭功成：要著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，順應(yīng)鄉(xiāng)村人口流動變化的客觀規(guī)律，在居住條件、社會保障、基本公共服務(wù)等方面徹底打破戶籍及政策壁壘，讓進(jìn)城的農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，同時(shí)穩(wěn)妥有序地引導(dǎo)部分城市人口下鄉(xiāng)，如城市青年走向鄉(xiāng)村、退休人員到鄉(xiāng)村養(yǎng)老等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。要加快完善基本公共服務(wù)均等化政策體系，推進(jìn)社會保障政策體系一體化，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、教育福利、住房保障等，同時(shí)完善就業(yè)政策體系，擴(kuò)展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間、增加農(nóng)村居民收入。

　　李成貴：全面建成小康社會，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、百姓收入增加的物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在人們對公平正義的追求、對個(gè)人權(quán)利的維護(hù)、對豐富多彩文化生活的需求等精神層面。越是在決戰(zhàn)決勝階段，越要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，越要著重于補(bǔ)齊短板、攻克難點(diǎn)。要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板。

　　3.同心奔小康，奮進(jìn)新時(shí)代

　　主持人：如何直面問題和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)發(fā)力，確保如期打贏全面建成小康社會收官戰(zhàn)？

　　李成貴：要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)關(guān)鍵，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接。要聚焦深度貧困地區(qū)，全面解決“兩不愁三保障”問題，建立防止返貧和鞏固成果的長效機(jī)制，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。要繼續(xù)強(qiáng)化脫貧摘帽后“四不摘”的政策措施，保持脫貧政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)“扶上馬送一程”，確保群眾脫貧不返貧，讓脫貧群眾一個(gè)也不掉隊(duì)。確保貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會。

　　鄭功成：我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已逾一萬美元，中等收入群體在加速壯大，恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到29%以下，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的深刻變化表明絕大多數(shù)人的生活質(zhì)量已產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，打贏全面建成小康社會收官戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)有充分的信心。目前的關(guān)鍵仍然在于農(nóng)村，特別是深度貧困地區(qū)能否鞏固擴(kuò)大近幾年來取得的脫貧攻堅(jiān)成果，不斷增強(qiáng)落后地區(qū)與困難群體的發(fā)展信心。要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)政策在一定時(shí)期內(nèi)的連續(xù)性并與時(shí)俱進(jìn)地加以優(yōu)化，堅(jiān)持公共投入力度不減，并借此帶動更多的市場資源與社會資源。要把社會建設(shè)提高到新的高度，深化改革，推動生態(tài)環(huán)保，不斷提高國家治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

　　丁元竹：必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，以共享理念引領(lǐng)民生事業(yè)發(fā)展，努力形成解決民生問題的合力。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的新發(fā)展理念為指引，調(diào)動各方面的積極性，集國內(nèi)外力量，不斷把“蛋糕”做大，同時(shí)把“蛋糕”不斷分好，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)和完善，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等特定人群和特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在確保特定人群和特殊困難地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)民生工作。(記者李慧)