把握鄉村振興促進法精髓

　　鄉村振興促進法施行，是我國“三農”領域的一件大事。為鄉村振興立法，將更加明確鄉村地位的重要性，更加明確如何讓鄉村更好發揮功能，將已有行之有效的政策、制度、措施法定化。

　　6月1日，鄉村振興促進法正式施行。這是我國“三農”領域的一件大事。從鄉村振興戰略規劃到中國共產黨農村工作條例，再到鄉村振興促進法，鄉村振興戰略的四梁八柱已基本構建起來。在“三農”工作重心實現歷史性轉移的節點上，把握好鄉村振興促進法的精髓，才能確保各地的實踐不松懈、不變調、不走樣。

　　在制定這部法律前，農業農村領域已有很多法律法規，宏觀層面的有農業法、畜牧法、土地管理法，專業的如種子法、農產品質量安全法、農民專業合作社法。為何還要制定一部專門指導鄉村振興的法律？原因有很多，先從兩個維度來看。

　　一方面，鄉村發展積累了很多寶貴經驗，這些經驗的共性部分需要固化和推廣。以往，很多地方也強調“三農”工作的重要性，但常常“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。鄉村振興落地落實，要真刀真槍地干、真金白銀地投。立法將更加明確鄉村地位的重要性，更加明確如何讓鄉村更好發揮功能，將已有行之有效的政策、制度、措施法定化。通過法律規定鄉村振興最低限度必須做成什么樣，任何地方都不能毫無作為。

　　另一方面，鄉村發展也有一些深刻教訓。在推進工業化、城鎮化過程中，很多鄉村在一定程度上受到損害，陷入人、財、地“失血”的困境。實施鄉村振興戰略以來，各地農民生活、鄉村面貌得以改善，但也有極個別地方違背鄉村發展規律、違背農村實際，把好事辦成了壞事。治理鄉村振興過程中出現的難點、痛點，比如耕地流失減少、生態受到破壞等，要有硬措施。這部法律就是要讓一些地方不能肆意妄為，讓一些地方不能急躁冒進，給一些地方劃紅線、設底線。

　　鄉村振興戰略提出已3年有余，我國鄉村格局正處在大演化大調整時期。全面推進鄉村振興，遇到的挑戰更多樣，利益關系更復雜。在鄉村振興促進法實施之際，有必要以法律為準繩，重新審視鄉村振興的關鍵點。

　　全面推進鄉村振興，要有促進城鄉融合的高度。城市和農村是命運共同體，從地圖上看，城市是一個點，鄉村是一大片，城市的發展要靠鄉村的托舉。衰弱的鄉村無法承載繁榮的城市，而振興鄉村也涉及城鄉關系的深刻調整。因此，這部法既是“三農”領域的基礎性法律，也是有關城鄉融合的上位法。該法開設城鄉融合專章，對社會事業、公共服務、產業協同等做出明確規定。在筆者看來，關鍵是堅持農業農村優先發展，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

　　全面推進鄉村振興，要有維護農民利益的厚度。“三農”工作的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。說一千道一萬，增加農民收入是關鍵。伴隨鄉村建設行動，一些地方醞釀大拆大建，一些地方打起農民土地主意。要堅持農民主體地位，多聽農民呼聲，多為農民著想。把農民最關心的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票。用好鄉村的耕地、農房，讓農民更多分享產業鏈和土地增值收益，讓農村改革的好處更多惠及農民。

　　全面推進鄉村振興，要有拓展農業功能的深度。鄉村振興離不開對農業功能的科學把握。隨著經濟發展，雖然農業在國民經濟中的比值在下降，從1952年的50.5%降到2020年的7%，但農業的多種功能日益凸顯。除了食品保障之外，生態涵養、休閑體驗、文化傳承等功能開始被人關注。綠色食品滋補人們的胃，稻田林地涵養人們的肺，鄉愁情感撫慰人們的心……如果說城市讓生活更美好，那么鄉村就應讓人們更向往。振興鄉村，要保障好農產品供給安全、保護好農村生態屏障安全、傳承好優秀鄉村文化。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）