立足縣域，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展（圖說·鄉(xiāng)村振興新畫卷⑧）

　　放眼神州大地，許多縣城呈現(xiàn)出一派熱鬧景象。利用荊山山脈雄奇險峻的地理條件，湖北保康縣發(fā)展冰雪旅游，把“冷資源”變成“熱經(jīng)濟”；通過優(yōu)化營商環(huán)境，新疆呼圖壁縣大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，帶動大批農(nóng)牧民就業(yè)；湖南新田縣順應(yīng)沿海電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，筑巢引鳳助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點，具有獨特的輻射帶動作用。打造富有生機活力的縣域經(jīng)濟，一方面能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點，提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模水平，為農(nóng)村富余勞動力提供就近就業(yè)崗位；另一方面可以通過構(gòu)建完善縣域商業(yè)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行雙向渠道，促進產(chǎn)銷對接和消費升級。

　　鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，而要著眼于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。縣域，正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。從農(nóng)民的角度看，縣域?qū)�農(nóng)民吸引力和親近度較高。當(dāng)前，我國農(nóng)村還有5億多常住人口，他們享受的公共服務(wù)還有待進一步完善，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是迫切需求；同時，約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，需要擴大工資性收入、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。從產(chǎn)業(yè)的角度看，發(fā)展縣域經(jīng)濟對于統(tǒng)籌基本農(nóng)田、生態(tài)保護、村落分布等空間布局，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提供城鄉(xiāng)就業(yè)蓄水池等方面具有重要意義。不少地方立足縣域布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等二、三產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，有力支撐了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，短板在鄉(xiāng)村，潛力也在鄉(xiāng)村。就發(fā)展方向而言，縣域具有較強的可塑性，應(yīng)當(dāng)從資源稟賦出發(fā)進行科學(xué)規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以發(fā)展方式來論，需要健全城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，在用地、投資、引才等方面給予配套扶持，形成產(chǎn)業(yè)升級、信息交匯的良性循環(huán)，增強發(fā)展韌性和內(nèi)生動力，特別是要引導(dǎo)更多發(fā)展要素向鄉(xiāng)村傾斜，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

　　時下，從家具之都到中藥大縣，從珍珠工廠到日用品基地，一個個縣區(qū)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群，書寫下不凡的“小城故事”。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等短板不斷補齊，廣袤的鄉(xiāng)村大地呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。立足縣域這一“支點”，撬動城鄉(xiāng)齊頭并進，推動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域銜接城市資源，相信群眾的生活定能芝麻開花節(jié)節(jié)高。

　　（本系列評論到此結(jié)束）

　　《 人民日報 》（ 2022年03月01日 05 版）