去年12月23日，受圣誕節(jié)購物等因素的影響，很多路段出現(xiàn)擁堵。（資料圖片） 記者潘之望攝

　　昨天，交通委發(fā)布9月份交通擁堵狀況工作報(bào)告，9月份交通擁堵指數(shù)比去年同期提高10.3%。報(bào)告還提出，下一步，本市將啟動(dòng)2013年保障交通暢通措施的研究。重點(diǎn)研究深入推進(jìn)彈性工作制和錯(cuò)時(shí)上下班工作方案，評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施的可行性。這項(xiàng)措施若評(píng)估通過，相比目前的尾號(hào)限行，特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)��?shí)行更嚴(yán)厲的限號(hào)措施。

　　措施1

　　深入推進(jìn)錯(cuò)時(shí)上下班方案

　　報(bào)告提出將啟動(dòng)2013年保障交通暢通措施的研究。重點(diǎn)研究深入推進(jìn)彈性工作制和錯(cuò)時(shí)上下班工作方案。2010年4月，市政府發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上下班措施的通告，自4月12日起，市屬各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，實(shí)施新的錯(cuò)時(shí)上下班措施。相關(guān)單位的上班時(shí)間將由8時(shí)30分調(diào)整為9時(shí)，下班時(shí)間由17時(shí)30分調(diào)整為18時(shí)。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)上下班時(shí)間不變。

　　解讀

　　錯(cuò)時(shí)上下班難成硬性規(guī)定

　　中國道路協(xié)會(huì)秘書長王麗梅認(rèn)為，彈性工作制和錯(cuò)時(shí)上下班是一種良性的疏堵方式，這也是北京交通發(fā)展的方向。目前，國外采取這種疏堵方式的很多。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)相對(duì)發(fā)達(dá)，完全有條件實(shí)施家庭式辦公，這樣就會(huì)減少出行帶來的擁堵。

　　另外，由于各單位的特點(diǎn)不一，彈性工作制和錯(cuò)時(shí)上下班難成硬性規(guī)定。此前，只是市屬政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等錯(cuò)峰上下班，而且時(shí)間只有半小時(shí)，效果不明顯。如果把更多的企業(yè)納入錯(cuò)峰范圍，并且時(shí)間拉得長些，錯(cuò)峰的效果會(huì)更明顯。這需要相關(guān)部門根據(jù)具體情況協(xié)商制定細(xì)則。比如，垂直機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一細(xì)則，衛(wèi)生系統(tǒng)、交通系統(tǒng)根據(jù)自己特點(diǎn)實(shí)施不同的上下班時(shí)間。

　　王麗梅認(rèn)為，彈性工作制和錯(cuò)時(shí)上下班政策需進(jìn)一步推廣，但目前很多部門的認(rèn)識(shí)不夠，當(dāng)然也缺少具體的實(shí)施細(xì)則。

　　案例

　　朝陽各社區(qū)推彈性工作制

　　為方便居民利用工休時(shí)間在社區(qū)辦理各類服務(wù)事項(xiàng)，朝陽區(qū)從今年3月份起實(shí)施社區(qū)工作者錯(cuò)時(shí)上下班，讓社區(qū)居民下班后、每日晚８點(diǎn)前都可到社區(qū)辦理各類服務(wù)事項(xiàng)，享受便捷社區(qū)服務(wù)。

　　一直以來，社區(qū)辦公時(shí)間和上班族相同，在職人員如需到社區(qū)辦理服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)常需要請(qǐng)假，給群眾辦事帶來不便。針對(duì)朝陽區(qū)白領(lǐng)上班族多，新建樓盤年輕人多的特點(diǎn)，為了更好地做好居民服務(wù)工作，朝陽區(qū)提出了社區(qū)全天候服務(wù)承諾：除正常工作時(shí)間外，社區(qū)將在工作日晚6點(diǎn)至晚8點(diǎn)時(shí)段、周六日及其他節(jié)假日安排工作人員值班，夜間晚8點(diǎn)至次日早9點(diǎn)時(shí)段公布值班人員聯(lián)系方式，隨時(shí)解答居民問題，為群眾提供全天候服務(wù)。

　　措施2

　　評(píng)估分時(shí)分區(qū)單雙號(hào)限行可行性

　　昨天發(fā)布的報(bào)告指出，本市將啟動(dòng)2013年保障交通暢通措施的研究。其中，評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施的可行性。

　　記者了解到，2010年底，本市出臺(tái)關(guān)于加大力度緩解交通擁堵工作的意見，其中一項(xiàng)內(nèi)容是：遇有惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵情況，適時(shí)采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施。

　　而之后發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，其中也提到了相同的內(nèi)容。

　　但截至目前，盡管本市已出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢�但從未�?shí)施過單雙號(hào)限行措施。而昨天發(fā)布的報(bào)告提出，將評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施的可行性。

　　解讀

　　利利于緩解局部地段擁堵

　　北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心陳艷艷教授表示，目前，在北京市機(jī)動(dòng)車保有量不變以及道路資源短時(shí)間難以擴(kuò)容的狀況下，實(shí)施特定時(shí)間特定區(qū)域限號(hào)政策可能是一種較為容易的治堵方式。限號(hào)以后上路車輛減少，可以產(chǎn)生立竿見影的效果。此前，本市實(shí)施的是尾號(hào)限行，現(xiàn)在研究特定時(shí)段、特定區(qū)域的單雙號(hào)限行政策，這說明，政府進(jìn)行限號(hào)的強(qiáng)度在進(jìn)一步加大，這種以行政指令方式的治堵更加嚴(yán)厲。

　　在特定時(shí)段、特定區(qū)域進(jìn)行單雙號(hào)限行，可以較好地解決局部地段經(jīng)常性擁堵的問題。一些醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、商業(yè)中心等地段，因車流量大、道路資源有限經(jīng)常造成擁堵，尾號(hào)限行后，大部分車還能上路，但單雙號(hào)限行僅能有一半車上路，對(duì)于緩解擁堵肯定有效。

　　弊或引發(fā)新一輪購車熱潮

　　陳艷艷表示，限號(hào)的缺點(diǎn)也非常明顯，不夠有彈性，比如市民在特定時(shí)段或區(qū)域的確需要開車，硬性的限制會(huì)給市民帶來很多不變。從國外看，這種硬性的限號(hào)措施較少，他們更多采用鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方式。比如新加坡的政策，政府鼓勵(lì)市民自愿限號(hào)，同時(shí)給予減免稅費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)于進(jìn)一步的限號(hào)政策，中國道路協(xié)會(huì)秘書長王麗梅并不贊成。她認(rèn)為，目前的尾號(hào)限行強(qiáng)度已經(jīng)較大，進(jìn)一步限行可能引發(fā)新一輪買車熱潮。“能有其他辦法解決，盡量不要這種措施，這對(duì)民眾的出行會(huì)帶來很大不便。”

　　策時(shí)段和區(qū)域應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定

　　陳艷艷表示，特定時(shí)段、區(qū)域限行的初衷，可能是為保障重大活動(dòng)或者重要地段的交通舒暢，但往往重大活動(dòng)的時(shí)間有不確定性。她舉例說，若鳥巢、工人體育館附近因活動(dòng)限行，那需要交通部門通過媒體向民眾及時(shí)告知。如果民眾未能得知，誤入限行地段，是否還要接受罰款？所以，特定時(shí)段和區(qū)域限行一定要保障相對(duì)穩(wěn)定。

　　她建議，可以對(duì)北京常堵點(diǎn)，比如國貿(mào)、中關(guān)村、鳥巢、工人體育館等地段進(jìn)行車流量的評(píng)估，在哪些時(shí)段、哪些路段會(huì)產(chǎn)生多少車流，單雙號(hào)限行后，車流量會(huì)減少多少，交通部門應(yīng)提前做好預(yù)測(cè)，這樣可增加實(shí)施的可行性。陳艷艷表示，除行政指令方式外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿也可緩解局部地段擁堵。比如，在常堵點(diǎn)收取擁堵費(fèi)，國外不少國家采用這種方式，但需要考慮的問題比較多，實(shí)施起來較復(fù)雜。

　　其他

　　交通擁堵指數(shù)同比提升10%

　　受開學(xué)、國慶節(jié)等因素影響，每年9月是全年最堵的月份。昨天，市交通委表示，在各部門共同努力下，9月未出現(xiàn)大范圍、長時(shí)間的交通擁堵，總體運(yùn)營平穩(wěn)。但相較于去年同期，交通擁堵指數(shù)仍提高10.3%。9月全路網(wǎng)工作日早晚高峰平均交通指數(shù)6.4，較2010年同期下降15.8%，較2011年同期提高10.3%。其中，第四周工作日交通運(yùn)行節(jié)前特征明顯，平均交通指數(shù)為6.9，晚高峰平均交通指數(shù)為8.0。9月25日當(dāng)日，全市普降小到中雨，晚高峰平均交通指數(shù)達(dá)9.5。

　　上月公交客運(yùn)量達(dá)6.4億人次

　　另外，城六區(qū)交通暢通情況同比有所下降，其中東城、西城高峰平均指數(shù)處于“嚴(yán)重?fù)矶隆钡燃?jí)，朝陽、海淀處于“中度擁堵”等級(jí)，豐臺(tái)處于“輕度擁堵”等級(jí)，石景山處于“基本暢通”等級(jí)。公共交通客運(yùn)量穩(wěn)中有升。今年9月份公共交通客運(yùn)量為6.4億人次，同比增長4.8%，其中公共電汽車客運(yùn)量4.3億人次，同比增1.4%，軌道交通客運(yùn)量2.1億人次，同比增12.5%。（記者 黃海蕾）

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