襲警入刑一年多暴力抗法仍頻發(fā) 門檻模糊削弱威懾力

　　□　本報記者 范天嬌

　　見賭場暴露，鄭某揣著一個桌布包裹，慌慌張張地往院子外面走。民警高志文懷疑里面有賭具，便趕緊追了上去，但鄭某迅速將包裹“轉(zhuǎn)移”，還拒絕配合調(diào)查。就在高志文依法對鄭某進行控制時，鄭某將高志文手中的對講機搶了過去砸在地上，高舉著拳頭朝高志文頭部猛擊，致高志文左眼流血不止。

　　這一幕，發(fā)生在安徽省涇縣涇川鎮(zhèn)五星村，是近段時間以來，安徽發(fā)生多起襲警案中的一件。“襲警入刑”已有一年多的時間，可現(xiàn)實中暴力襲警仍然頻發(fā)。

　　公安機關(guān)及其人民警察代表國家依法行使職權(quán)，是法律賦予的神圣職責。阻礙、妨害公安民警執(zhí)法是對警察執(zhí)法權(quán)威的公然挑戰(zhàn)，更是對國家尊嚴和法律尊嚴的公然蔑視和挑釁。對此，安徽省公安廳發(fā)出通知要求，切實維護好民警執(zhí)法權(quán)益，對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪人員要嚴格依法處理，決不允許降格處罰。

　　沒帶駕駛證沖撞兩交警

　　交警是襲警案件中所占比例較大的警種之一。近日，安徽省公安廳交警總隊通過官方微博，對幾起交通警察、交通協(xié)管員在執(zhí)法過程中被辱罵或暴力襲擊的典型案件進行通報：

　　2月3日，駕駛?cè)藯钅吃谥毙械雷筠D(zhuǎn)遇交通協(xié)管員勸阻后，下車辱罵并將拍攝取證的交通協(xié)管員打翻在地，被依法行政拘留10日并處罰；2月13日，凌某駕駛車輛逆向行駛、逆向停車，當執(zhí)勤交警糾正其違法行為時，凌某推搡辱罵執(zhí)勤交警，被依法行政拘留8日并處罰款；2月15日晚，執(zhí)勤交警要求一輛白色SUV駕駛員進行酒精檢測時，坐在副駕駛的女子下車掌摑現(xiàn)場一名交通協(xié)管員，被依法行政拘留5日；2月16日，馬某駕駛電動車行駛在機動車道，面對執(zhí)勤交警的勸導和糾正，馬某對交警推搡辱罵，又乘其不備在交警背后擂了重重一拳，馬某因涉嫌妨害公務(wù)罪被依法刑事拘留；2月16日，一輛轎車在執(zhí)勤交警進行酒駕檢查時加速闖卡，導致兩名執(zhí)勤交警多處受傷，彭某因涉嫌妨害公務(wù)罪被依法刑事拘留；2月21日，執(zhí)勤交警攔下并處罰超速行駛的駕駛?cè)藚悄常瑓悄硨μ幜P不滿用手機搗傷執(zhí)勤交警面部，被依法行政拘留7日。

　　通報的內(nèi)容較為簡要，但現(xiàn)實卻要“瘋狂”許多。如安徽省靈璧縣闖卡案中，彭某駕駛一輛黑色轎車被攔截檢查時，僅停留約3秒鐘，突然提速強闖，將一名執(zhí)勤人員撞至數(shù)米遠。另一位執(zhí)勤人員躲閃不及，被頂在車頭引擎蓋上，強行拖拽800米后，一個急轉(zhuǎn)彎將其甩到路上，造成兩人身體多處受傷。而據(jù)彭某事后交代，之所以做出這樣瘋狂的舉動，是因為沒帶駕駛證。

　　派出所民警因身處執(zhí)法一線，也常常遭遇暴力抗法。1月31日晚，安徽當涂縣公安局姑孰派出所接到報警，稱在姑孰鎮(zhèn)興隆街有人鬧事。民警將鬧事男子帶至派出所后，男子肆意辱罵民警，還意欲打砸物品，民警只好將他帶至醒酒椅旁進行約束。但該男子突然跳了起來，對著民警一番拳打腳踢，趙某因涉嫌妨害公務(wù)罪，被當涂警方刑事拘留。

　　像這樣的襲警案例，不只是在安徽，在全國各省都有很多。有民警告訴《法制日報》記者，在一線干，就沒有沒受過委屈、沒挨過罵、挨過打的。

　　襲警入刑標準不夠明確

　　安徽省人大代表張登山有著豐富的基層公安工作經(jīng)驗，對民警的“酸苦”也有著深刻感受。在他看來，民警權(quán)益受到侵害大致可分為4種情況：

　　一是言語暴力。民警執(zhí)法過程中，違法行為人在民警規(guī)范執(zhí)法時不服從處理，出言不遜、無理取鬧，有的把抗拒、阻礙民警執(zhí)法作為宣泄不滿情緒的途徑，有的集體圍攻，謾罵執(zhí)法民警。

　　二是惡意中傷。基層民警在正常履職時，會與各類社會活動參與者有關(guān)聯(lián)，其中部分違法行為人為了逃避處罰，刻意扭曲事實，對執(zhí)法民警進行詆毀甚至惡意中傷，以期引起不明真相的公眾對執(zhí)法民警的誤解，進而造成對民警及公安隊伍不良的社會輿論。

　　三是特殊群體侵害。在信息時代，每個人都是自媒體。為了吸取關(guān)注博取眼球，部分網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體采取夸大、斷章取義的方式，對部分執(zhí)法行為進行扭曲發(fā)布。

　　四是暴力抗法。部分群眾對維權(quán)的訴求超出了法律的范疇，扭曲的維權(quán)使得阻礙執(zhí)法、暴力抗法頻頻出現(xiàn)，民警的執(zhí)法權(quán)甚至自身的安全也受到侵害，特別作為基層警察，接觸的人群往往是嫌疑人、糾紛當事人、肇事肇禍精神病人、醉酒人員等等，極易受到違法行為人的暴力抗法。

　　這些傷害，有言語上的，也有肢體上的。按照我國人民警察法第三十五條規(guī)定，有公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察；阻礙人民警察調(diào)查取證；拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行追捕、搜查、救險等任務(wù)進入有關(guān)住所、場所；對執(zhí)行救人、救險、追捕、警衛(wèi)等緊急任務(wù)的警車故意設(shè)置障礙；有拒絕或者阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)的其他行為等情形之一的，給予治安管理處罰。按照治安管理處罰法，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的警車通行的、強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

　　2015年，我國刑法修正案(九)將襲警行為列入刑法適用范圍，暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”的規(guī)定從重處罰。

　　雖然襲警入刑，但暴力抗法現(xiàn)象仍然頻發(fā)。

　　“暴力襲警在刑法中并沒有單獨設(shè)立罪名，僅是在妨害公務(wù)罪的條款里增設(shè)了第五款來規(guī)定對襲警的處罰。由于該條文規(guī)定過于簡約，在司法適用中常常出現(xiàn)許多困境，影響了對襲警案件處理的嚴肅性和統(tǒng)一性。”安徽省法律援助中心業(yè)務(wù)部主任丁明分析。

　　丁明稱，在司法實踐中，對于妨礙公務(wù)行為要達到何種程度、造成什么樣的后果才構(gòu)成刑法意義上的犯罪，實際操作性比較欠缺，也沒有配套的司法解釋進行明確，有的時候處于罪與非罪的臨界值之間，所以抗法者被追究刑事責任并沒占到多數(shù)。比如常見報端的某某掌摑交警，這種公然對抗民警執(zhí)法的行為，就多是給予治安管理處罰。

　　“而同樣的，醉駕也入了刑，同時相關(guān)配套法規(guī)明確了醉駕的認定標準，讓法律條文很好地轉(zhuǎn)換為執(zhí)法實踐，帶來酒后駕駛情況的明顯改觀。所以如果不明確襲警的入刑‘門檻’,會影響到法律威懾力的發(fā)揮，也削弱了法律的預(yù)防和打擊犯罪作用。”丁明說。

　　張登山認為，部分群眾過度維權(quán)與執(zhí)法者缺失維權(quán)觀念這一對矛盾，也是造成抗法、襲警事件屢禁不止的原因。

　　“一些群眾無論對錯，首先意圖把事情鬧大，達到利己的輿論傾斜。而公安機關(guān)服務(wù)于群眾，對于自身的權(quán)益維護，也多從大局出發(fā)，多放棄對自身合法權(quán)益的維護，過于強調(diào)律己。”張登山分析，如此的維權(quán)方式，必然損害了執(zhí)法權(quán)威，也使得民警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害，還會使得侵害者得意忘形，氣焰囂張。

　　張登山指出，目前雖說公安機關(guān)的督察部門可以處理民警的維權(quán)，但只要沒有對民警造成身體傷害，一般就采取息事寧人的解決辦法，民警的申訴也往往得不到很好響應(yīng)。

　　建議完善民警維權(quán)機制

　　然而，忍讓、低調(diào)處置，并不能換來執(zhí)法權(quán)的尊嚴。

　　“當前公安機關(guān)民警的權(quán)益保障機制尚不完善，會影響正常的執(zhí)法執(zhí)勤工作，也一定程度挫傷民警的執(zhí)法積極性，這樣的案例數(shù)據(jù)還在逐年上升。”張登山建議，要在公安機關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的維權(quán)部門，敢于發(fā)出自己的聲音，對民警的正當訴求及權(quán)益保障真正地重視起來。要完善民警維權(quán)機制，公正、合理對待民警的權(quán)益，通過專門調(diào)查、多方取證，提出既能平息輿論、打擊詆毀者，又能使民警的權(quán)益得到維護的合理方案，在強調(diào)嚴于律己的同時，也要敢于打擊心懷叵測者的囂張氣焰，敢于拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的執(zhí)法權(quán)益，捍衛(wèi)法律的權(quán)威。

　　丁明還建議，要加大普法宣傳力度，引導當事人可以通過法定程序和法定措施對民警行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利，來保護自己的合法權(quán)益。同時，公安機關(guān)也要加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，明確民警在執(zhí)法遭遇抗拒時應(yīng)采取的應(yīng)對措施，而不是一味地打不還手、罵不還口、任打任罵。

　　張登山呼吁，要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論的引導機制，建立起規(guī)范、符合公序良習的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)道德規(guī)范和標準，從制度上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，引導網(wǎng)絡(luò)輿論朝健康的方向發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，讓惡意傷警、仇警的言論、惡意抹黑公安隊伍的謠言蜚語沒有傳播空間。

　　針對近期多生的多起襲警案件，安徽省公安廳發(fā)出通知，要求各地公安機關(guān)對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪人員要嚴格依法處理，決不允許降格處罰。對構(gòu)成刑事犯罪的，要按照刑法修正案(九)以“妨害公務(wù)罪”對違法嫌疑人從嚴從重處罰；要嚴格執(zhí)行民警執(zhí)勤執(zhí)法裝備配備標準和攜帶要求，依法、規(guī)范使用武器警械。遇暴力襲警時，要按照《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》予以處置；此類案件發(fā)生后，各地公安機關(guān)要及時查明事實，正面發(fā)聲，避免出現(xiàn)歪曲報道，對影響惡劣、后果嚴重的侵犯民警執(zhí)法權(quán)益案件，適時對社會公布。通知明確，要從維護國家法律尊嚴和公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威的高度，切實加強對民警維權(quán)工作的組織領(lǐng)導，采取切實有效措施，維護好民警執(zhí)法權(quán)益。