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15年前(1992年)，美軍迫于政治壓力不得不全面撤離菲律賓，從而結束了美國軍事力量在菲律賓近一個世紀的存在。15年后，美軍又返回菲律賓，并悄悄地把根扎了下來。這次，駐菲律賓的美軍將目標鎖定在被五角大樓決策者們稱為“龍巢”的西太平洋地區。為鉗制以中國為假想敵的“潛龍”，美軍在菲律賓打造了一個全新的基地圈。菲律賓政策研究所“環球南方”的學者赫爾伯特?多塞納，日前在《菲律賓問詢者報》對此進行了透徹的分析。
打造“扼龍”基地很迫切
10月17日至11月8日，多塞納在《菲律賓問詢者報》上連續刊文稱，自上世紀90年代末起，美國防務分析家、軍方官員、政府領導人和有影響力的評論家不約而同地認定，菲律賓在美國的全球戰略中發揮著至關重要的作用。美國不同軍兵種贊助的研究項目也認定，菲律賓是它們排兵布陣的戰略要地：
“美國新世紀項目”的結論是：美國海軍應該在菲律賓建一母港，而美國空軍至少應在菲律賓保持一個作戰聯隊的部署。
美國空軍贊助的一項研究則認為，菲律賓地處美國戰略家稱為“龍巢”的西太平洋戰略要地上，或更直白地說，菲律賓地處中國可能扼止美國排兵布陣的戰略要點上。
美國空軍贊助的《美國空軍全球進入戰略》干脆建議，美國空軍應該從菲律賓政府那里租借一個島嶼，作為永久性軍事基地；而2006年美國空軍進行的一項研究認定，菲律賓是美國空軍應對西太平洋地區沖突的最佳預置武器彈藥地點。
美國陸軍進行的一項研究也認為，菲律賓是美國陸軍在全球范圍內執行新部署的“最佳選擇地點”。
盡管所有的上述建議還沒有完全化為行動，但這已清楚地表明，在菲律賓打造“扼龍”基地，比15年前美蘇冷戰中的任何時候都重要。
以軍演名義暗中建設施
五角大樓的決策者和軍事戰略家都清楚，在菲律賓長期保持美軍存在的最大障礙，是菲律賓國內的堅決反對。美國空軍在一項研究中承認：“考慮到菲律賓國內反對美軍基地的政治氣氛，想在菲律賓明目張膽地重建基地非常困難，幾乎成為不可能的任務。”
美軍前太平洋總部司令布萊爾上將表示：“我們必須換換腦子，美國在菲律賓要謀求的軍事基地跟以前曾經擁有的軍事基地完全不同。”美國前國防部長拉姆斯菲爾德也直言不諱地說：“我們的基本興趣是，必要時，我們可以進入菲律賓，可以在菲律賓降落我們的戰機，可以越過菲律賓領空飛行，可以做對我們雙方都有利的事。但要注意的一點是，我們不能在菲律賓國內建立傳統意義上的軍事基地。”
美國在菲律賓保持不間斷軍事存在的妙招是，打著聯合軍演、人道主義援助、反恐怖行動、訓練菲律賓武裝部以及基礎設施援建等旗號，在菲律賓國內保持常年的軍事存在。
雖說菲律賓與美國早在1998年就簽署了《部隊到訪協議》，但抵菲美軍數量和規模是到2001年才發生跳躍性變化的，僅在2006年一年，美菲兩軍就舉行了37次各種演習，而此前每年平均聯合軍演不超過24次。至于演習部隊的規模，根據每場演習性質而有所變化，但最多一次有5000名美軍抵達菲律賓。
美軍前太總法戈2003年3月不無得意地說：“通過演習和訓練建立起來的雙邊關系，是我們在必要時迅速進入菲律賓的最好保證。通過不斷部署美軍到菲律賓參加演習，我們就能熟悉當地的軍事設施，一旦發生危機，就能做到隨時進入！”
鮮為外界所知的是，每次美菲聯合軍演的時候，美軍都會建設一些基礎性的軍事設施，這些軍事設施號稱供演習用，可一旦需要的話，可迅速轉為實戰。這樣的例子比比皆是，比如說在桑托斯將軍城，美軍建造了一座深水碼頭和菲律賓國內最先進的機場，這座機場和碼頭之間還有多條菲律賓國內最好的公路連接；在奴耶瓦?埃次亞省的馬格塞堡，美軍以此地經常有演習部隊輪換受訓為名，重建了整座機場，強化了跑道好供C-130運輸機起降；在蘇祿和巴斯蘭島，美國國際開發署以“援外”的名義修建了多座軍事標準的公路和碼頭。
除此之外，美國海軍在菲律賓的存在常年不斷，就連美國國會預算辦公室都不得不承認說：“美國軍艦不是到菲律賓執行演習任務就是搞人道主義援助，所以一年365天都有美國軍艦在那里。”
駐菲美軍“方便到家”
盡管美軍在菲律賓現在沒有永久性軍事基地，但由于美國從菲律賓政府那里爭取到所需的一切支援，因此，駐菲美軍可謂是“方便到家”。
2001年9月，阿羅約總統同意美軍自由使用菲律賓的港口，允許美軍戰機飛越菲律賓領空；2002年11月，美國和菲律賓簽署了“雙邊后勤協議”。這一項議被美國國會研究局稱為“一旦美軍在西太地區有軍事行動，美國就能把菲律賓當成補給基地”。因為這一協議規定：菲律賓政府應該“盡最大努力”為美軍在西太地區的演習、訓練、作戰和其他軍事部署提供后勤保障。美軍甚至還能在菲律賓“修建和使用臨時設施”。因此，這紙協議是對美軍“服務到家”。美軍將這種形式的做法稱之為“協同安全據點”。
“扼龍”基地已部署完畢
事實上，美軍在菲律賓已經實現了永久存在的目標。
自2002年起，一支名為“菲律賓聯合特種戰特遣隊”的美軍一直駐在菲律賓南部地區。該部最初僅是時斷時續的美軍參演部隊，可現在已常駐菲律賓達6年之久。迄今為止，菲律賓政府沒有要求該部離開，而美國官員也表示，只要菲律賓政府不反對，它會一直駐扎在菲律賓的。
這支平時相當低調的作戰部隊，總部設在三寶顏的菲律賓軍營納瓦諾兵營內，其作戰訓練區域有8000平方英里(約2萬平方公里)，覆蓋整個棉蘭老島和周邊海域。
這支部隊對外宣稱有官兵100至450名，是臨時派駐菲律賓的，可美國國防部上個月意外透露，國防部已經與一家建筑公司簽署“基地建設合同”，駐菲美國大使館隨后不得不承認，美軍將在當地修建“醫療、后勤、行政”等“臨時大樓”，好讓美國官兵“吃飯，睡覺和工作”。
難怪五角大樓的一名官員私下承認說：“現在美軍在菲律賓的感覺一點都不比當年駐扎在蘇比克灣和克拉克基地差。我們現在也基本上達到了預定戰略目的，完成了排兵布陣的任務。”
參考資料：美軍在菲律賓存在近百年
在1898年爆發的美國與西班牙的戰爭中，西班牙戰敗，原屬于西班牙殖民地的菲律賓宣布獨立，但立刻又淪為美國的殖民地，大批美軍部署于菲律賓。1941年太平洋戰爭爆發后，菲律賓被日軍占領，1945年獲得“解放”，1946年7月4日宣告成立菲律賓共和國。根據1951年簽訂的《美菲共同防御條約》，美國獲得了在菲律賓駐軍的權利，于是建立了克拉克空軍基地和蘇比克海軍基地。1991年，菲律賓參議院通過反對延長《菲美軍事基地協定》的決議。1992年，美國在菲律賓的蘇比克、克拉克的軍事基地全部關閉。1992年11月24日，美軍從菲律賓蘇比克海軍基地全部撤走，從而結束了美國軍事力量在菲律賓將近一個世紀的存在。 （本報特約記者 張竹力）
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