第四十五屆東盟外長會13日在柬埔寨首都金邊閉幕，因菲律賓刻意借南海問題攪局，會議未能發表聯合公報，這在東盟成立45年來的歷史上實屬首次。
在閉幕新聞發布會上，東盟輪值主席柬埔寨王國副首相兼外交國際合作部大臣賀南洪明確表示，未能達成一致的主因是菲律賓要將黃巖島“爭端”寫入公報，“而這一問題是中菲的雙邊問題，不是東盟與中國的問題”。
事關東盟合作的年度會議被南海問題“綁架”
原定一小時的大會閉幕式非常簡短。會后，菲律賓外交部立即搶先發表了一份聲明，稱菲律賓認為應將黃巖島“爭端”寫入聯合公報，并說“已得到一些國家和東盟秘書長的支持，但主席國柬埔寨不同意，從而造成了聯合公報的流產”。聲明還稱，此次會議期間討論了黃巖島的近期情況，所以應該反映在公報中。但據記者了解，東盟秘書長和東盟其他大多成員國均未公開表示對菲律賓立場的支持。東盟秘書長素林11日在新聞發布會上曾表示，各方已就準則問題舉行多次會談，但各方意見仍不完全一致。記者還注意到，13日的會后，越南外長在被大批記者包圍后沒有表態就匆匆離開。
菲律賓的做法顯然是將東盟成員國內部的不同觀點公開化，這是非常少見的。由于聲明在閉幕新聞發布會之前散發給記者，致使隨后召開的發布會上大部分問題都圍繞南海問題提出。這次一年一度、事關東盟合作發展的會議顯然被南海問題“綁架”。賀南洪在發布會上明確指出，南海問題是東盟一些國家和中國的雙邊問題，此次東盟會議并不是裁決這一糾紛孰是孰非的法庭，并表示，某些國家堅持將黃巖島“爭端”寫入聯合公報，“這是將聯合公報變成雙邊糾紛的人質”。
美國之音記者在提問時有意稱這次會議“失敗”，賀南洪對此斷然否定。他說：“你不應該用‘失敗’這個詞。過去幾天的會議中，東盟以及有關各方取得諸多積極成果，只有南海問題這一個議題沒有達成協議，因此你不能說它是失敗的。而且，這是東盟一些國家和中國的問題，我無法接受這被稱為是柬埔寨或是東盟的失敗”。一些東盟成員國外長會后也作了表態，但均未提及具體立場。印尼外長馬蒂會后表示，對東盟內部缺乏共識感到非常失望。據新加坡《亞洲新聞臺》網站13日報道，新加坡外交部長尚穆根表示，會議未能發表聯合公報嚴重影響了東盟信譽。素林也表示“非常失望”，他說這在東盟45年的歷史上沒有先例，并稱“如果東盟要想屹立于國際社會，需要學習如何鞏固和協調立場�！�
中國外長楊潔篪與會期間在闡述中方對南海問題的立場時表示，中國對南沙群島及其附近海域的主權有著充分的歷史和法理依據。同時，考慮到南海問題的復雜性，中方一直主張“擱置爭議，共同開發”。在20年前，中國就同東盟國家就南海問題進行過坦誠討論，形成廣泛共識，10年前也是在金邊簽署了《南海各方行為宣言》。《宣言》中一條重要的原則是，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決他們的領土和管轄權爭議。各方并同意在協商一致的基礎上，朝著最終制定“南海行為準則”而努力。
