美國(guó)食品和藥物管理局(下稱FDA)7月28日推出一項(xiàng)新的全面控?zé)熡?jì)劃,首次提出將香煙中尼古丁含量降低至非成癮性水平,也是世界上率先通過(guò)削減尼古丁含量方式控?zé)煹呐e措。

　　根據(jù)計(jì)劃,FDA將設(shè)立“可實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”,降低可燃性煙草產(chǎn)品中的尼古丁含量。“重新關(guān)注尼古丁,有助我們實(shí)現(xiàn)一個(gè)不再讓子孫后代對(duì)香煙上癮的世界。”FDA局長(zhǎng)斯科特·戈特利布在當(dāng)天舉行的記者會(huì)上表示,降低尼古丁含量將減少新煙民的數(shù)量,還可以幫助一些煙民戒除煙癮。

　　但是,對(duì)于究竟尼古丁含量降到多少才算是“非成癮水平”,FDA并沒(méi)有給出明確的說(shuō)法。美國(guó)匹茲堡大學(xué)研究員多尼埃里克·多尼曾做過(guò)研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn)尼古丁含量必須減少約90%,才能令煙民減少香煙依賴。

　　美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,吸煙是美國(guó)人罹患可預(yù)防疾病與死亡的首要原因。吸煙平均每年導(dǎo)致超過(guò)48萬(wàn)美國(guó)人死亡,造成的各類(lèi)損失約3000億美元。戈特利布稱,如果不改變方針,560萬(wàn)年輕人未來(lái)將因吸煙而早亡。

　　英國(guó)斯特林大學(xué)公共政策教授琳達(dá)·鮑德評(píng)價(jià)說(shuō),美國(guó)可能是世界上第一個(gè)要求將香煙中尼古丁降至非成癮性水平的國(guó)家,新控?zé)熡?jì)劃具有國(guó)際意義。但要注意,這可能會(huì)導(dǎo)致買(mǎi)進(jìn)口或假冒煙草產(chǎn)品的黑市出現(xiàn),也可能意味著吸煙者會(huì)更長(zhǎng)時(shí)間吸煙,吸入更多的焦油等毒素。

　　美國(guó)煙草業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)1300億美元。控?zé)熡?jì)劃公布后,各大煙草公司的股票應(yīng)聲下跌。遭受沖擊最嚴(yán)重的是萬(wàn)寶路品牌的母公司美國(guó)阿爾特里亞集團(tuán),其股價(jià)下跌9.5%。不過(guò)該公司發(fā)表聲明表示支持FDA計(jì)劃,同時(shí)強(qiáng)調(diào)尼古丁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須基于科學(xué)與證據(jù)、“技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)”。該公司將“全面參與”這一標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程。

　　美國(guó)從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始禁煙。1965年,美國(guó)國(guó)會(huì)要求在香煙外包裝上標(biāo)注“香煙有害健康”的信息。50多年來(lái),美國(guó)法律先是禁止18歲以下的青少年購(gòu)買(mǎi)香煙,禁止零售商向未成年人出售香煙,繼而是對(duì)吸煙的時(shí)間和地點(diǎn)做了法律限制。

　　香煙的成分、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、廣告等一直由聯(lián)邦法律法規(guī)進(jìn)行限制。目前在美國(guó)大部分州,包括酒吧、夜店、辦公室、電梯、商店在內(nèi)的公共場(chǎng)所已經(jīng)全面禁煙。在華盛頓特區(qū),所有的工作場(chǎng)合和公共場(chǎng)合全面禁煙,如果在上述場(chǎng)合吸煙,第一次被發(fā)現(xiàn)將接受100至1000美元的罰款。第二次罰款則提高到200至1000美元。

　　美國(guó)還通過(guò)煙草稅的方式調(diào)節(jié)煙草生產(chǎn)。目前,美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)煙草收稅1.01美元/20包,而各州政府稅率不一,稅率最高的紐約州達(dá)到了4.35美元/20包。此外,各市縣也會(huì)征收數(shù)目不同的煙草稅。這樣,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的香煙中實(shí)際上納了三重稅,比如在紐約市的煙民每包煙要付5.85美元的稅,這抬高了美國(guó)的香煙價(jià)格。美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告顯示,2016年,美國(guó)一包香煙的平均價(jià)格為6.42美元。

　　多種政策之下,美國(guó)的煙民比例已經(jīng)大幅下降。根據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心的報(bào)告,上世紀(jì)60年代,美國(guó)的煙民比例一度高達(dá)42%,但到2015年,這一數(shù)字降到15%,達(dá)到20年來(lái)最低。報(bào)告還指出,美國(guó)擁有高中學(xué)歷的人吸煙率約為20%,擁有大學(xué)本科學(xué)位和研究生學(xué)歷的人吸煙率分別約為7%和4%。