中新網(wǎng)8月16日電 當(dāng)?shù)貢r間14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”，尤其針對中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。這一授權(quán)意味著萊特希澤可能援引“301條款”對中國發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。

　　【何為301條款】

　　此次調(diào)查依據(jù)的“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的簡稱。由301條款延伸而來的301調(diào)查誕生于冷戰(zhàn)時期，被視為貿(mào)易外交的工具。

　　這一條款規(guī)定，當(dāng)美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)確認(rèn)某貿(mào)易伙伴的某項政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國單方認(rèn)定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復(fù)措施。報復(fù)手段包括中止貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅等進(jìn)口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協(xié)議等。

　　自20世紀(jì)90年代中期世界貿(mào)易組織(WTO)成立以來，這一條款在美國已被漸漸棄用，美國發(fā)動單邊制裁案例的數(shù)量和頻率也顯著減少。自2001年至今，美國政府僅在2013年針對烏克蘭的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題使用過一次“301條款”調(diào)查。如今，美國欲再次對中國揮舞“301大棒”。

　　【美曾多次對華啟動301調(diào)查】

　　近30年來，美國曾多次對中國進(jìn)行調(diào)查。20世紀(jì)90年代，美國多次對中國發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)方面的特殊301調(diào)查和談判。中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識產(chǎn)權(quán)方面的諒解備忘錄，中國承諾加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并先后修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競爭法》等。

　　在針對中國的特殊301調(diào)查和談判期間，美國也發(fā)起過幾次短暫的貿(mào)易戰(zhàn)。1994年和1995年，美國貿(mào)易代表辦公室兩次對中國采取措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅。

　　2004年，美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)曾提起針對中國勞工權(quán)利和勞工標(biāo)準(zhǔn)的301調(diào)查申請，不過最終被美國政府否決。在奧巴馬執(zhí)政期間的2010年，美國政府接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，對中國清潔能源有關(guān)政策和措施啟動301調(diào)查。

　　【象征意義大于實際意義？】

　　其實，特朗普簽署的這份行政備忘錄，并不意味著美國將立刻啟動相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。即便調(diào)查確實進(jìn)行，也可能需要一年時間，才會決定是否會實施貿(mào)易制裁。

　　此次貿(mào)易調(diào)查的重點，被指是針對中國涉嫌違反美國知識產(chǎn)權(quán)和強制美國企業(yè)做技術(shù)轉(zhuǎn)讓的指控。美方的行動從短期來看，可能使少部分美國人受益。再聯(lián)系美國目前的種種貿(mào)易保護(hù)政策，此次對中國的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實，以重振美國經(jīng)濟。

　　美國《華爾街日報》和英國《金融時報》均指出，由于調(diào)查時長和地緣政治因素等，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打機會不大。“301條款的最后威脅從未啟用，這次也不會。貿(mào)易戰(zhàn)會使中美兩國兩敗俱傷”，美國邁阿密大學(xué)政治系教授金德芳說。

　　【合則兩利，斗則俱傷：中方絕不坐視】

　　需要看到的是，中國近些年來不斷加強知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識產(chǎn)權(quán)國際合作和交流，取得的進(jìn)步和成效有目共睹。中方也呼吁美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。

　　“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷”——中國商務(wù)部發(fā)言人高峰

　　“在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸”——中國外交部發(fā)言人華春瑩

　　“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益”——中國商務(wù)部新聞發(fā)言人

　　單方面的貿(mào)易制裁，最終受影響的是雙方的消費者和企業(yè)。更重要的是，中美關(guān)系并不只是貿(mào)易這一個議題。在全球化時代，中美經(jīng)濟相互依賴，正如中方表態(tài)所強調(diào)，“合作是中美兩國唯一正確的選擇”。(完)