全球性挑戰(zhàn)與全球治理

　　過去一年，國際社會(huì)經(jīng)歷了意外出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情像一只從天而降的“黑天鵝”，突然改變了我們的生活方式、工作方法和我們社會(huì)的運(yùn)行方式。簡(jiǎn)而言之，新冠病毒這個(gè)顯微鏡下才能看到的敵人威脅到了之前已經(jīng)邁入巔峰的整個(gè)全球化事業(yè)。當(dāng)前，我們要面對(duì)一項(xiàng)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如何更好地重建社會(huì)？如何對(duì)全球治理模式進(jìn)行改革，使其有能力在今后應(yīng)對(duì)類似的挑戰(zhàn)？

　　明確全球今后面臨的問題

　　為推動(dòng)全球各國未來開展合作，我們首先要明確未來幾年，世界將出現(xiàn)哪些類型的挑戰(zhàn)。疫情告訴我們，健康問題已經(jīng)成為各國亟須處理的頭等大事。要想建立完善的經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)質(zhì)的教育行業(yè)，打造具有活力和凝聚力的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全員共享，全民醫(yī)療服務(wù)是一項(xiàng)基本要求。因此，以鄰為壑的做法不具有可行性，國際合作才是關(guān)鍵。我們所有人都必須認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)：團(tuán)結(jié)能讓所有人受益。只有全球大多數(shù)人都獲得了疫苗，疫情才能完全消失。但是，什么是“真正的團(tuán)結(jié)”？怎樣才能避免“團(tuán)結(jié)”淪為空洞的口號(hào)？

　　一些國家過去幾個(gè)月將稀缺的疫苗作為追逐政治目的的工具，常常出于政治目的分配新冠疫苗。這體現(xiàn)了全球政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力分布上的不均衡。舉例來說，出于國家安全方面的考慮，美國將國內(nèi)用戶放在首位，通過實(shí)施《國防生產(chǎn)法》最大程度減少疫苗出口。俄羅斯則執(zhí)行相反的策略——大多數(shù)“衛(wèi)星V”疫苗一經(jīng)推出就出口到了國外。歐盟采取中間立場(chǎng)，向90多個(gè)國家出口了2億多支疫苗。在這種各自為政的背景下，醫(yī)藥供應(yīng)鏈呈現(xiàn)全球化和碎片化的特點(diǎn)。如何避免市場(chǎng)扭曲？疫苗如何才能真正成為全球公共產(chǎn)品，確保任何人都能獲得？顯然，在當(dāng)前這樣的形勢(shì)下，市場(chǎng)主體依靠自身無法找到穩(wěn)定的解決方案。因此，須執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制（有效的許可制度），開展國際合作，確保缺乏疫苗量產(chǎn)設(shè)備或技術(shù)的國家能在短期內(nèi)獲得盡可能多的疫苗。也就是說，國際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步支撐和強(qiáng)化新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）平臺(tái)及二十國集團(tuán)（G20，現(xiàn)任主席國為意大利）開展的新計(jì)劃（例如“資助全球公共領(lǐng)域預(yù)防和應(yīng)對(duì)疫情的高級(jí)別獨(dú)立專家小組”），最終消除供給側(cè)瓶頸。

　　在走出疫情的泥潭之后，我們立即將面臨第二個(gè)重要問題——如何保持并提升宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的穩(wěn)定性。換句話說，在疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，我們需要避免快速增加的公債（2020年，全球各國公債占GDP的平均比例高達(dá)98%）引發(fā)新的金融危機(jī)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，為應(yīng)對(duì)疫情，G20國家和其他主要經(jīng)濟(jì)體從財(cái)政上撥出的款項(xiàng)達(dá)到了空前水平，接近15萬億美元。在經(jīng)濟(jì)急劇衰退和短期財(cái)政措施的共同作用下，各國債務(wù)占GDP的比例大幅上升，引發(fā)了巨額財(cái)政赤字，而這些財(cái)政赤字只能通過增加借款（增稅不是一種可選方案，至少在當(dāng)前的緊急時(shí)期不是）來填補(bǔ)。因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中低收入國家的公債都出現(xiàn)了大幅增加。

　　除上述緊要問題之外，我們還不應(yīng)該遺忘或低估全球經(jīng)濟(jì)體系乃至整個(gè)世界的恢復(fù)能力所面臨的挑戰(zhàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型和氣候變化雖然是兩個(gè)互不相干的現(xiàn)象，但卻存在一定的共性：二者都可能全面重塑全球經(jīng)濟(jì)和各國社會(huì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的效益是顯而易見的。它可以提升生產(chǎn)力，改善貨物和服務(wù)獲取渠道，讓生產(chǎn)方式變得更環(huán)保。但與此同時(shí)，我們需要認(rèn)真進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，以保障公平性，減少不平等現(xiàn)象，為更年輕的一代創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)避免傳統(tǒng)行業(yè)的工人失業(yè)。為此，我們還需要基于清晰的、公認(rèn)的規(guī)則建立框架，即所謂的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保自由貿(mào)易不以犧牲競(jìng)爭(zhēng)和投資的公平性為代價(jià)。

　　切實(shí)匯聚全球力量，保護(hù)我們的星球

　　氣候變化是全世界面臨的最迫切的問題之一。全球氣候變暖是當(dāng)代面臨的最大挑戰(zhàn)。從某種意義上來說，它的重要性甚至超過新冠肺炎疫情，因?yàn)樗�可能�?duì)我們的星球造成不可修復(fù)的損害。為應(yīng)對(duì)氣候變化，各國只能朝著同一個(gè)目標(biāo)通力合作。公眾非常支持應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到全球氣候變暖對(duì)日常生活的負(fù)面影響。這將進(jìn)一步激勵(lì)各國政府、國際組織和多邊論壇立即采取一致行動(dòng)。美國已重返《巴黎協(xié)定》，而且在討論就本國中期的脫碳事業(yè)作出承諾。這意味著包括中國和歐盟在內(nèi)的全球最重要的經(jīng)濟(jì)體都正在走一條清晰的生產(chǎn)系統(tǒng)脫碳化道路，嘗試遏制全球溫度上升的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)碳中和。今年發(fā)生的國際事件可能推動(dòng)國際社會(huì)采取更多大膽的措施。人們對(duì)今年將在英國格拉斯哥召開的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)有很高的期待。作為G20的主席國，意大利將和英國共同主持此次會(huì)議。會(huì)議的舉行似乎能為各國作出新的承諾創(chuàng)造合適的條件。與此同時(shí)，企業(yè)界更加渴望抓住綠色經(jīng)濟(jì)所帶來的機(jī)遇。從電動(dòng)車到智能電網(wǎng)，從可再生能源到“綠色氫氣”可能催生的革命性行業(yè)，各行各業(yè)的制造商和投資人意識(shí)到新的生產(chǎn)模式將改變產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式，改變我們匯集、疏通金融資源，開展新型投資活動(dòng)的方式。簡(jiǎn)而言之，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型不應(yīng)再被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制因素，而應(yīng)視為創(chuàng)造良好商業(yè)機(jī)會(huì)的一種途徑。

　　決定全球治理前景的關(guān)鍵時(shí)刻

　　對(duì)抗似乎是國際體系中一個(gè)難以避免的維度。雖然有很多方式可以減少對(duì)抗，但完全消除對(duì)抗是不可能的。在當(dāng)前的國際關(guān)系中，緊張的地緣政治局勢(shì)、貿(mào)易糾紛、人權(quán)方面的分歧等諸多原因?qū)е聦?duì)抗不斷增加。缺乏有效的全球治理體系和現(xiàn)有機(jī)制的失效使多邊主義受到嚴(yán)重考驗(yàn)和沖擊。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，國際社會(huì)空前需要通過合作讓國際秩序更好地發(fā)揮作用。

　　面對(duì)全球性問題，各方在利益、關(guān)注點(diǎn)和敏感性方面存在差異。多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行改革，將這種差異有效轉(zhuǎn)化成公約數(shù)。不同利益之間有時(shí)可能很難實(shí)現(xiàn)平衡，但應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)仍需多個(gè)國家付諸努力。因此，我們應(yīng)推廣一種新模式，尤其是要將合作意愿更強(qiáng)的行動(dòng)力量匯集在一起。這里，我用了“行動(dòng)力量”一詞，而沒有用“國家”一詞，因?yàn)槲艺J(rèn)為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)需要民間團(tuán)體、企業(yè)、大城市、地方實(shí)體等所有國際利益相關(guān)方付諸努力。這意味著，我們必須針對(duì)跨領(lǐng)域問題構(gòu)建共同利益，強(qiáng)調(diào)互相給予便利，加深對(duì)相互價(jià)值的認(rèn)知。此外，我們還須通過自下而上的方案調(diào)整現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織正在實(shí)施此類調(diào)整，因?yàn)樗鼈兪嵌噙呏卫淼墓歉闪α俊Ｅc此同時(shí)，為解決機(jī)構(gòu)停滯不前、運(yùn)行效率不佳的問題，它們還需要進(jìn)行改革。

　　在未來的世界，中歐如何開展合作？

　　“互惠互利”是中歐雙邊關(guān)系的關(guān)鍵詞。中歐雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)得到加強(qiáng)。2020年，中國超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。但是，歐盟的貿(mào)易赤字也在不斷擴(kuò)大。因此，獲取更寬的市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道、增加對(duì)華出口符合歐洲的利益。這需要雙方更加明確在貿(mào)易和投資領(lǐng)域推行“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”方案的必要性。從這方面來說，2020年12月簽署的《中歐全面投資協(xié)定》可能是中歐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化進(jìn)程邁出的重要一步。

　　中歐合作還有其他途徑。比如說，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化和全球變暖問題，著眼于新型“綠色經(jīng)濟(jì)”帶來的良好契機(jī)，雙方可以制定共同目標(biāo)框架，在框架內(nèi)加強(qiáng)合作。但是，這需要相關(guān)國家切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)全球性責(zé)任，確保合作有效開展，創(chuàng)造重大實(shí)質(zhì)性成果。換句話說，歐盟和中國在應(yīng)對(duì)某些重大國際問題時(shí)（不僅包括能源轉(zhuǎn)型，還包括基于全球健康問題方面的互惠合作）須以身作則，為其他國際力量做榜樣。

　　顯然，這并不是件容易的事。疫情過后，為更好地開展重建工作，各國必須切實(shí)開展國際合作，提供全球公共產(chǎn)品（尤其是醫(yī)療領(lǐng)域的全球公共產(chǎn)品），防止未來出現(xiàn)健康危機(jī)。也就是說，除生產(chǎn)更多疫苗之外，要做的事情還很多，例如全面調(diào)整各國的福利系統(tǒng)。社會(huì)政策的重新設(shè)計(jì)涵蓋勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育、環(huán)保等其他政策領(lǐng)域。全球衛(wèi)生、能源和技術(shù)轉(zhuǎn)型、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、女性和青年賦權(quán)是國際社會(huì)未來幾年面臨的主要挑戰(zhàn)。我們應(yīng)更有效地開展全球治理，保障所有人的利益。

　　（作者：詹皮耶羅·馬索洛，系意大利國際政治研究院院長(zhǎng)）