全球性挑戰(zhàn)與全球治理
全球性挑戰(zhàn)與全球治理
過去一年，國際社會經(jīng)歷了意外出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情像一只從天而降的“黑天鵝”，突然改變了我們的生活方式、工作方法和我們社會的運(yùn)行方式。簡而言之，新冠病毒這個顯微鏡下才能看到的敵人威脅到了之前已經(jīng)邁入巔峰的整個全球化事業(yè)。當(dāng)前，我們要面對一項(xiàng)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如何更好地重建社會？如何對全球治理模式進(jìn)行改革，使其有能力在今后應(yīng)對類似的挑戰(zhàn)？
明確全球今后面臨的問題
為推動全球各國未來開展合作，我們首先要明確未來幾年，世界將出現(xiàn)哪些類型的挑戰(zhàn)。疫情告訴我們，健康問題已經(jīng)成為各國亟須處理的頭等大事。要想建立完善的經(jīng)濟(jì)體系、優(yōu)質(zhì)的教育行業(yè)，打造具有活力和凝聚力的社會，實(shí)現(xiàn)全員共享，全民醫(yī)療服務(wù)是一項(xiàng)基本要求。因此，以鄰為壑的做法不具有可行性，國際合作才是關(guān)鍵。我們所有人都必須認(rèn)識到這樣一個事實(shí)：團(tuán)結(jié)能讓所有人受益。只有全球大多數(shù)人都獲得了疫苗，疫情才能完全消失。但是，什么是“真正的團(tuán)結(jié)”？怎樣才能避免“團(tuán)結(jié)”淪為空洞的口號？
一些國家過去幾個月將稀缺的疫苗作為追逐政治目的的工具，常常出于政治目的分配新冠疫苗。這體現(xiàn)了全球政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力分布上的不均衡。舉例來說，出于國家安全方面的考慮，美國將國內(nèi)用戶放在首位，通過實(shí)施《國防生產(chǎn)法》最大程度減少疫苗出口。俄羅斯則執(zhí)行相反的策略——大多數(shù)“衛(wèi)星V”疫苗一經(jīng)推出就出口到了國外。歐盟采取中間立場，向90多個國家出口了2億多支疫苗。在這種各自為政的背景下，醫(yī)藥供應(yīng)鏈呈現(xiàn)全球化和碎片化的特點(diǎn)。如何避免市場扭曲？疫苗如何才能真正成為全球公共產(chǎn)品，確保任何人都能獲得？顯然，在當(dāng)前這樣的形勢下，市場主體依靠自身無法找到穩(wěn)定的解決方案。因此，須執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制（有效的許可制度），開展國際合作，確保缺乏疫苗量產(chǎn)設(shè)備或技術(shù)的國家能在短期內(nèi)獲得盡可能多的疫苗。也就是說，國際社會應(yīng)進(jìn)一步支撐和強(qiáng)化新冠肺炎疫苗實(shí)施計劃（COVAX）平臺及二十國集團(tuán)（G20，現(xiàn)任主席國為意大利）開展的新計劃（例如“資助全球公共領(lǐng)域預(yù)防和應(yīng)對疫情的高級別獨(dú)立專家小組”），最終消除供給側(cè)瓶頸。
在走出疫情的泥潭之后，我們立即將面臨第二個重要問題——如何保持并提升宏觀經(jīng)濟(jì)和財政的穩(wěn)定性。換句話說，在疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，我們需要避免快速增加的公債（2020年，全球各國公債占GDP的平均比例高達(dá)98%）引發(fā)新的金融危機(jī)和通貨膨脹風(fēng)險。眾所周知，為應(yīng)對疫情，G20國家和其他主要經(jīng)濟(jì)體從財政上撥出的款項(xiàng)達(dá)到了空前水平，接近15萬億美元。在經(jīng)濟(jì)急劇衰退和短期財政措施的共同作用下，各國債務(wù)占GDP的比例大幅上升，引發(fā)了巨額財政赤字，而這些財政赤字只能通過增加借款（增稅不是一種可選方案，至少在當(dāng)前的緊急時期不是）來填補(bǔ)。因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中低收入國家的公債都出現(xiàn)了大幅增加。
除上述緊要問題之外，我們還不應(yīng)該遺忘或低估全球經(jīng)濟(jì)體系乃至整個世界的恢復(fù)能力所面臨的挑戰(zhàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型和氣候變化雖然是兩個互不相干的現(xiàn)象，但卻存在一定的共性：二者都可能全面重塑全球經(jīng)濟(jì)和各國社會。數(shù)字化轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的效益是顯而易見的。它可以提升生產(chǎn)力，改善貨物和服務(wù)獲取渠道，讓生產(chǎn)方式變得更環(huán)保。但與此同時，我們需要認(rèn)真進(jìn)行政策設(shè)計，以保障公平性，減少不平等現(xiàn)象，為更年輕的一代創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，同時避免傳統(tǒng)行業(yè)的工人失業(yè)。為此，我們還需要基于清晰的、公認(rèn)的規(guī)則建立框架，即所謂的公平競爭環(huán)境，確保自由貿(mào)易不以犧牲競爭和投資的公平性為代價。
切實(shí)匯聚全球力量，保護(hù)我們的星球
氣候變化是全世界面臨的最迫切的問題之一。全球氣候變暖是當(dāng)代面臨的最大挑戰(zhàn)。從某種意義上來說，它的重要性甚至超過新冠肺炎疫情，因?yàn)樗赡軐ξ覀兊男乔蛟斐刹豢尚迯?fù)的損害。為應(yīng)對氣候變化，各國只能朝著同一個目標(biāo)通力合作。公眾非常支持應(yīng)對氣候變化的行動。人們越來越深刻地認(rèn)識到全球氣候變暖對日常生活的負(fù)面影響。這將進(jìn)一步激勵各國政府、國際組織和多邊論壇立即采取一致行動。美國已重返《巴黎協(xié)定》，而且在討論就本國中期的脫碳事業(yè)作出承諾。這意味著包括中國和歐盟在內(nèi)的全球最重要的經(jīng)濟(jì)體都正在走一條清晰的生產(chǎn)系統(tǒng)脫碳化道路，嘗試遏制全球溫度上升的趨勢，實(shí)現(xiàn)碳中和。今年發(fā)生的國際事件可能推動國際社會采取更多大膽的措施。人們對今年將在英國格拉斯哥召開的聯(lián)合國氣候變化大會有很高的期待。作為G20的主席國，意大利將和英國共同主持此次會議。會議的舉行似乎能為各國作出新的承諾創(chuàng)造合適的條件。與此同時，企業(yè)界更加渴望抓住綠色經(jīng)濟(jì)所帶來的機(jī)遇。從電動車到智能電網(wǎng)，從可再生能源到“綠色氫氣”可能催生的革命性行業(yè)，各行各業(yè)的制造商和投資人意識到新的生產(chǎn)模式將改變產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式，改變我們匯集、疏通金融資源，開展新型投資活動的方式。簡而言之，推動能源轉(zhuǎn)型不應(yīng)再被視為經(jīng)濟(jì)增長的限制因素，而應(yīng)視為創(chuàng)造良好商業(yè)機(jī)會的一種途徑。
決定全球治理前景的關(guān)鍵時刻
對抗似乎是國際體系中一個難以避免的維度。雖然有很多方式可以減少對抗，但完全消除對抗是不可能的。在當(dāng)前的國際關(guān)系中，緊張的地緣政治局勢、貿(mào)易糾紛、人權(quán)方面的分歧等諸多原因?qū)е聦共粩嘣黾�。缺乏有效的全球治理體系和現(xiàn)有機(jī)制的失效使多邊主義受到嚴(yán)重考驗(yàn)和沖擊。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，國際社會空前需要通過合作讓國際秩序更好地發(fā)揮作用。
面對全球性問題，各方在利益、關(guān)注點(diǎn)和敏感性方面存在差異。多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行改革，將這種差異有效轉(zhuǎn)化成公約數(shù)。不同利益之間有時可能很難實(shí)現(xiàn)平衡，但應(yīng)對全球挑戰(zhàn)仍需多個國家付諸努力。因此，我們應(yīng)推廣一種新模式，尤其是要將合作意愿更強(qiáng)的行動力量匯集在一起。這里，我用了“行動力量”一詞，而沒有用“國家”一詞，因?yàn)槲艺J(rèn)為應(yīng)對全球挑戰(zhàn)需要民間團(tuán)體、企業(yè)、大城市、地方實(shí)體等所有國際利益相關(guān)方付諸努力。這意味著，我們必須針對跨領(lǐng)域問題構(gòu)建共同利益，強(qiáng)調(diào)互相給予便利，加深對相互價值的認(rèn)知。此外，我們還須通過自下而上的方案調(diào)整現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織正在實(shí)施此類調(diào)整，因?yàn)樗鼈兪嵌噙呏卫淼墓歉闪α�。與此同時，為解決機(jī)構(gòu)停滯不前、運(yùn)行效率不佳的問題，它們還需要進(jìn)行改革。
在未來的世界，中歐如何開展合作？
“互惠互利”是中歐雙邊關(guān)系的關(guān)鍵詞。中歐雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)得到加強(qiáng)。2020年，中國超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。但是，歐盟的貿(mào)易赤字也在不斷擴(kuò)大。因此，獲取更寬的市場準(zhǔn)入渠道、增加對華出口符合歐洲的利益。這需要雙方更加明確在貿(mào)易和投資領(lǐng)域推行“公平競爭環(huán)境”方案的必要性。從這方面來說，2020年12月簽署的《中歐全面投資協(xié)定》可能是中歐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化進(jìn)程邁出的重要一步。
中歐合作還有其他途徑。比如說，為共同應(yīng)對氣候變化和全球變暖問題，著眼于新型“綠色經(jīng)濟(jì)”帶來的良好契機(jī)，雙方可以制定共同目標(biāo)框架，在框架內(nèi)加強(qiáng)合作。但是，這需要相關(guān)國家切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)全球性責(zé)任，確保合作有效開展，創(chuàng)造重大實(shí)質(zhì)性成果。換句話說，歐盟和中國在應(yīng)對某些重大國際問題時（不僅包括能源轉(zhuǎn)型，還包括基于全球健康問題方面的互惠合作）須以身作則，為其他國際力量做榜樣。
顯然，這并不是件容易的事。疫情過后，為更好地開展重建工作，各國必須切實(shí)開展國際合作，提供全球公共產(chǎn)品（尤其是醫(yī)療領(lǐng)域的全球公共產(chǎn)品），防止未來出現(xiàn)健康危機(jī)。也就是說，除生產(chǎn)更多疫苗之外，要做的事情還很多，例如全面調(diào)整各國的福利系統(tǒng)。社會政策的重新設(shè)計涵蓋勞動力市場、教育、環(huán)保等其他政策領(lǐng)域。全球衛(wèi)生、能源和技術(shù)轉(zhuǎn)型、教育和培訓(xùn)機(jī)會、女性和青年賦權(quán)是國際社會未來幾年面臨的主要挑戰(zhàn)。我們應(yīng)更有效地開展全球治理，保障所有人的利益。
（作者：詹皮耶羅·馬索洛，系意大利國際政治研究院院長）
