16日在北京發布《京津冀藍皮書》指出，京津冀公共資源配置存在不均等化嚴重的問題，這制約了三地的功能疏解和協同發展。（資料圖）中新社發 宋榕榕 攝

　　中新網北京4月16日電 (陳伊昕)16日在北京發布《京津冀藍皮書》指出，京津冀公共資源配置存在不均等化嚴重的問題，這制約了三地的功能疏解和協同發展。而公共資源配置與現有的“分灶吃飯”的財政體制直接相關，與地方間橫向財政轉移支付制度尚不完善亦相關。

　　京津冀公共資源配置嚴重失衡

　　這份藍皮書全稱為《京津冀發展報告(2015)——協同創新研究》，由首都經濟貿易大學及社會科學文獻出版社共同發布。

　　當前，京津冀協同發展作為國家戰略，已進入頂層設計、制度創新和全面推進的新階段，但是面對顯而易見的發展落差，三地如何整合協同，這是這份報告的關注重點之一。

　　報告指出，京津冀集聚了全國最優質的教育、文化、醫療、科技等資源，近年來區域整體公共服務水平逐漸提升。但從總體來看，京津冀在義務教育、醫療、社會保障等諸多方面存在明顯差別，公共服務存在不均等化嚴重、供求總量和結構失衡、各省市之間流轉銜接程度低等問題。而三地公共服務的落差更影響了要素流動、功能疏解和協同發展。

　　報告舉例稱，從京津冀三地的財政狀況來看，2012年三地人均公共財政預算收入分別為16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共財政預算收入分別是河北的5.6倍、4.4倍。

　　從京津冀三地擁有的醫療機構數量看，北京有51所三級醫院，約占華北地區三級醫院總數的24%，2013年三地每百萬人口擁有三級醫院數分別為3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；根據國家衛生計生委的研究報告，北京外來就醫人員中來自河北省的數量最多，約占23%。和京津相比，河北醫療資源非常緊張，特別是基層農村醫療資源尤為薄弱。

　　從教育資源來看，北京、天津的教育資源豐富，高校密集，名校多。相比之下，河北省現階段的公共教育事業與京津差距較大，且河北省內部各區之間差距較大。三地基礎教育服務非均等化、不平衡的現象突出。2012年三地人均公共教育支出分別為3038元、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。

　　“分灶吃飯”的財政體制困境

　　報告認為，公共資源配置不均衡，在很大程度上影響了人口、產業及功能在區域內的合理布局，也是導致超大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮格局的重要原因。

　　從更深層次來看，報告稱，京津冀公共資源配置不均等，是由地方經濟發展水平和財力差距過大造成的。公共資源配置與現有的“分灶吃飯”的財政體制直接相關，與地方間橫向財政轉移支付制度尚不完善有關。

　　對于“‘分灶吃飯’的財政體制導致區域協同發展缺乏利益紐帶”這一觀點，報告進一步給出了三點原因：

　　一是現行財政體制導致地區間競爭加劇、合作不足，從根本上激勵各地區追求本區域發展而忽視相互間合作。產業企業轉移到其他地區，對于轉出地政府而言就意味著稅源的流失，導致地方財政收入減少。為了獲取更多的稅源和財政收入，稅收優惠是各地吸引企業投資的普遍做法，因此稅收優惠形成稅收洼地是地區間競爭的重要形式。

　　二是現行財政體制是產生“一畝三分地”思維定式的制度源泉。這種制度導致了地方政府為保證城市或地區的正常運轉，必然要考慮自身的產業發展、經濟增長、居民就業和財政收入等。單體城市或行政區經濟各求發展的模式，是地方政府產生“一畝三分地”思維定式的制度基礎，是導致行政區之間經濟落差大，甚至在大都市周邊形成“貧困帶”，始終未能形成區域合理分工、共贏發展的制度性原因。

　　三是現行財政體制導致區域產業結構畸形。地方政府熱衷于建制造業產業園區，資源環境不堪重負。原因在于，一些大型知識型服務行業，雖然大量占用著地方資源，而產生的稅收卻由中央統一收繳，在當前“分灶吃飯”的財政體制下，影響了地方政府發展大型知識型服務組織的積極性；與制造、加工有關的企業稅收都是地方稅，導致每個區縣都搞開發區，到處冒煙，給資源環境帶來了巨大壓力。

　　針對三地公共資源配置不均這一問題，報告也開出“藥方”：公共服務領域的協同創新，應加快推進基本公共服務均等化，改革現行的財政體制，完善橫向財政轉移支付制度，根據區域功能、區域人口和面積等客觀標準，建立公共服務共建共享機制，構建京津冀跨省市公共服務分擔與統籌體系。(完)

　　（2015-04-16 12:36:37）