圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系 探索實(shí)行大部門體制

　　 2008年3月11日15時，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明；表決第十一屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法草案。

　　 [華建敏]各位代表：中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據(jù)黨中央的部署，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，形成了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》。《意見》明確了深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。《方案》針對當(dāng)前存在的突出矛盾，提出了這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體意見。黨的十七屆二中全會審議通過了上述兩個文件，同意將《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。現(xiàn)在我受國務(wù)院委托，就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》向大會作說明，請予審議。

　　 深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革開放以來，我們不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以后，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　 從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，但面對新形勢新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)仍然過多，社會管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須通過深化改革切實(shí)加以解決。

　　 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　　 這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時調(diào)整，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計與分步實(shí)施相結(jié)合。

　　 這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門。

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