今年的政府工作報(bào)告中，68次提到了“改革”，關(guān)于改革的內(nèi)容也占據(jù)了很大篇幅。改革是中國目前的共識，但具體怎么改，需要什么樣的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵在哪里，至今仍是一個(gè)充滿爭議的話題。

　　3月17日，2012年中國高層發(fā)展論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉提出了“頂頂層”設(shè)計(jì)的概念。

　　吳敬璉認(rèn)為，過去一年我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了一定的成績，但各地沿用的政府主導(dǎo)的發(fā)展方式投入太多、成本太高，不可持續(xù)，主要原因是經(jīng)濟(jì)體制障礙沒有得到消除，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制沒有建立起來。

　　吳敬璉強(qiáng)調(diào)，解決這一問題的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)“頂頂層”設(shè)計(jì)，調(diào)整政府與市場間的關(guān)系。具體來說，目前大家都在熱烈討論各個(gè)部門的改革，比如金融頂層設(shè)計(jì)、財(cái)稅頂層設(shè)計(jì)。“但是，有一個(gè)問題首先要解決，就是這個(gè)‘頂頂層’的設(shè)計(jì)。”吳敬璉說。

　　現(xiàn)在不存在“摸著石頭過河”

　　關(guān)于“頂頂層”設(shè)計(jì)，吳敬璉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這是對兩個(gè)不同方向的選擇問題：是要一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會公正和共同富裕的法治的市場經(jīng)濟(jì)？還是要一個(gè)由強(qiáng)勢政府控制國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會的國家資本主義，乃至權(quán)貴資本主義？“這是我們面臨的關(guān)鍵性問題，也是過去三四年里面爭論很大的問題，我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該是到了得出結(jié)論的時(shí)候。”

　　吳敬璉表示，自己的觀點(diǎn)和國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴一致，即中國經(jīng)濟(jì)的成功并不能歸納成是國家壟斷資本主義模式的成功，而是要堅(jiān)持30多年來的改革方向，堅(jiān)持發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。

　　對于中國30多年來的改革一直沒有一個(gè)清晰的目標(biāo)和總體規(guī)劃，至今還在“摸著石頭過河”的觀點(diǎn)，吳敬璉不認(rèn)同。

　　他認(rèn)為，“1994年外匯改革、財(cái)稅改革都是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的”，“摸著石頭過河”，是在改革初期既沒有傳統(tǒng)的理論可做依據(jù)，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下的一種沒有辦法的辦法，或者叫做“次優(yōu)選擇”。后來，情況發(fā)生了很大的變化，制度不斷完善，2003年十六屆三中全會還通過了《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)的執(zhí)行，直接帶來了上世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和繁榮。

　　吳敬璉認(rèn)為，這可以用來反駁一些人認(rèn)為過去改革沒有一個(gè)總體規(guī)劃，所以各種社會問題的解決要走向另一個(gè)方向，即增強(qiáng)政府力量，用政府大量動(dòng)員資源、維持高增長。

　　“高鐵奇跡”下的“大政府”弊端

　　至于是“更多地發(fā)揮市場力量”還是“利用政府動(dòng)員資源的強(qiáng)大力量去投入、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，吳敬璉表示，各種討論非常有益，但是結(jié)論已經(jīng)明顯，過去幾年一些地方用“大政府強(qiáng)國企”的方式實(shí)現(xiàn)了高速增長，但其掩蓋的問題正在逐漸暴露。

　　最明顯的例子就是“高鐵奇跡”，吳敬璉表示，高鐵當(dāng)然是成績，但是因?yàn)橛昧诉@樣的方式（大政府強(qiáng)國企），所以現(xiàn)在兩萬億的債務(wù)怎么處理？“十二五”期間，國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》原計(jì)劃是1.8萬億的高鐵投資，現(xiàn)在實(shí)際上做不到，今年肯定不能維持相應(yīng)的投資水平。但已開工項(xiàng)目怎么辦？這就是一個(gè)問題。

　　吳敬璉表示，改革的焦點(diǎn)是政府在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。因此，無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，核心的問題都是政府自身的改革。這個(gè)改革確實(shí)最難。原因就是政府自身的改革將會觸動(dòng)政府和官員的權(quán)力及利益。換句話說，就是要有勇氣和決心“革”自己的“命”。改革要取得突破，需要經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革配合起來推進(jìn)。只有這樣，才能從行政命令支配的經(jīng)濟(jì)，政府機(jī)關(guān)和黨政官員的自由裁量權(quán)特別大的命令經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)規(guī)則透明、法治的市場經(jīng)濟(jì)。