10月16日，國務院發(fā)布多份文件批復了天津、河北等8個省、市和自治區(qū)的海洋功能區(qū)劃。早在今年8月，沿海省份曾密集發(fā)布海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，2015年產(chǎn)值目標總額高達7.05萬億元。如今海洋功能區(qū)劃獲批，意味著海洋經(jīng)濟的大規(guī)模開發(fā)將從地方推動上升至國家戰(zhàn)略。根據(jù)區(qū)劃內(nèi)容，截至2020年，沿海地區(qū)將新增圍填海土地不超過21.06萬公頃，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積擴大至近200萬公頃，A股市場的“海味”概念公司有望獲益。
海洋經(jīng)濟面臨提速
國家海洋局統(tǒng)計公報顯示，2011年全國海洋經(jīng)濟總值為45570億元，同比增幅為10.4%。進入2012年以來，沿海省份對于海洋經(jīng)濟給予了更高的期待，10%左右的增速已經(jīng)不能滿足它們的“胃口”。
2012年8月，廣東、浙江和福建等省份紛紛發(fā)布海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，掀起了一輪“海洋熱”。按照9個沿海省市的規(guī)劃測算，2015年海洋經(jīng)濟產(chǎn)值總額將高達70472億元，是2011年產(chǎn)值總額的1.55倍。
隨著國務院10月16日密集批復了8個省、市和自治區(qū)的海洋功能區(qū)劃，政策預期使得原本看似不切實際的沿海省份產(chǎn)值“設想”有望變成現(xiàn)實。通過對近些年來的政策進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，此次國務院對于地方區(qū)劃的批復有著十分重要的意義。
2011年年初，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》相繼獲得國務院批復，成為了國家加快海洋經(jīng)濟建設的試驗田。當時恰好處于我國大規(guī)模擴大內(nèi)需的實施階段，基礎設施建設投資成為了助推地方經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性并不明顯。
進入2012年以來，由于歐債危機持續(xù)發(fā)酵和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩等因素影響，國外需求減退和勞動力成本上升制約了東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，加之房地產(chǎn)調(diào)控不斷加深，更減弱了地方經(jīng)濟增長的動力。在這樣的環(huán)境下，海洋經(jīng)濟成為了沿海省份眼中新的增長點，財政、稅收和金融等支持政策陸續(xù)出臺。
海洋經(jīng)濟專家指出，國務院此次對于海洋功能區(qū)劃的批復，順應了國內(nèi)海洋資源開發(fā)的趨勢，有助于推動海洋經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。與此同時，沿海省份紛紛提出很大規(guī)模的發(fā)展規(guī)劃，有可能會導致海洋生態(tài)破壞和重復建設，因此需要在政策上加以限制和引導，尤其是土地擴張和海洋資源保護等方面。
漁業(yè)和海工裝備突出受益
在海洋功能區(qū)劃批復的第三條中，國家對于海洋資源的利用和開發(fā)進行了限制，涉及到海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積、大陸自然岸線保有率、海洋保護區(qū)面積、修復海岸線長度等。其中，圍填海規(guī)模和海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積設定非常具體的指標，是區(qū)劃批復嚴格控制的內(nèi)容。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，8個獲批沿海省份圍填海面積將不超過21.06萬公頃，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于197.9萬公頃。其中，浙江省獲批的圍填海面積最多，達到了5.06萬公頃。而天津市僅獲批0.92萬公頃，西部地區(qū)唯一沿海省份的廣西壯族自治區(qū)獲批1.61萬公頃。在海水養(yǎng)殖方面，作為傳統(tǒng)的漁業(yè)作業(yè)區(qū)，渤海灣和膠東半島成為了此次保護的重點，山東省和遼寧省被要求海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積均不得低于55萬公頃。
市場人士表示，填海圈地造房子和旅游景點開發(fā)是國內(nèi)“短平快”利用海洋資源的做法，這不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，因此“在保護中發(fā)展”成為了本次區(qū)劃批復的重要原則。海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積擴大至197.9萬公頃以上，意味著未來漁業(yè)類公司的經(jīng)營將獲得政策支持，擴大漁業(yè)操作面積和養(yǎng)殖水產(chǎn)品種類將帶動業(yè)績的穩(wěn)定提升。從事海珍品育苗、養(yǎng)殖和加工的獐子島，以及對蝦養(yǎng)殖和加工的國聯(lián)水產(chǎn)等公司將獲益明顯。
華泰證券研究報告指出，與海洋經(jīng)濟聯(lián)系較緊密的行業(yè)包括漁業(yè)、石油化工和海工裝備類上市公司。北方沿海省份多為重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需求強烈，將依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的基礎，重點發(fā)展裝備制造業(yè)。此外，海洋資源開發(fā)的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展，涉及船舶制造、海洋油氣開采設備等公司。
