浦東南匯“兩區(qū)合并”：新浦東爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略核心功能區(qū)

　　這是又一次具有歷史意義的戰(zhàn)略決策。

    國(guó)務(wù)院近日批復(fù)上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域 劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》，同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入上海市浦東新區(qū)。

    新的浦東新區(qū)不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大傳統(tǒng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)又增加了洋山保稅港區(qū)、上海臨港新城等正在快速發(fā)展的新的國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如虎添翼。

    從此，在中國(guó)海岸線的中點(diǎn)，萬(wàn)里長(zhǎng)江出�？诘哪蟼�(cè)，由“陸家嘴—外高橋—洋山港”所構(gòu)成的逾千平方公里的三角形土地上，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、綜合配套改革、上�！皟蓚�(gè)中心”建設(shè)等三大國(guó)家戰(zhàn)略聚焦，金融、航運(yùn)、貿(mào)易、行政管理體制等多個(gè)領(lǐng)域的改革先行先試政策匯聚。

    新浦東，作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心功能區(qū)，破繭而出。

    新浦東，國(guó)家戰(zhàn)略的新載體

    兩區(qū)合并前，原浦東新區(qū)面積為５３３平方公里，戶籍人口１９４萬(wàn)，去年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)３１５１億元；原南匯區(qū)面積６７８平方公里，戶籍人口７４萬(wàn)，去年地區(qū)生產(chǎn)總值為５４８億元。

    然而行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，并不僅僅是面積、人口、生產(chǎn)總值上的擴(kuò)大，更重要的，是它所承載的國(guó)家戰(zhàn)略和整體功能的顯著提升。

    外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)是上海最為重要的兩大港口，也是上海“兩個(gè)中心”建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略中航運(yùn)中心的主要載體。外高橋港和外高橋保稅區(qū)擁有１９年發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚、管理運(yùn)作協(xié)調(diào)、國(guó)際知名度等方面都有著很好的基礎(chǔ)；而作為我國(guó)首個(gè)保稅港區(qū)，洋山深水港在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中得到了很好的政策聚焦。

    行政區(qū)劃調(diào)整后，上海國(guó)際航運(yùn)中心政策有了更大的輻射空間，外高橋和洋山兩大港口之間的優(yōu)勢(shì)可以更好地得到互補(bǔ)，兩港間目前水上穿梭巴士班次較少、保稅中轉(zhuǎn)功能較弱等現(xiàn)存問(wèn)題也能夠更快地得到解決，從而為打造上海國(guó)際航運(yùn)中心核心區(qū)，航運(yùn)政策和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，航運(yùn)服務(wù)發(fā)展的示范區(qū)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為上海２０１０年基本建成國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)提供支撐、服務(wù)和引領(lǐng)。

    大飛機(jī)項(xiàng)目是上海承擔(dān)的又一重大國(guó)家工程，它也將直接受益于浦東南匯的“兩區(qū)合并”。今年２月，中國(guó)商用飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)中心正式落戶原浦東新區(qū)的張江高科技園區(qū)，占地約５０萬(wàn)平方米，分為行政辦公、設(shè)計(jì)研發(fā)、工程試驗(yàn)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和輔助配套等五大區(qū)域，計(jì)劃于今年７月份開(kāi)始建造，２０１２年５月完成一期工程并投入使用，２０１３年１２月完成二期工程，國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)的自主研發(fā)由此也進(jìn)入了新的歷史階段。

    而就在去年，國(guó)家級(jí)民用航空產(chǎn)業(yè)配套基地及大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目也已正式落戶原南匯區(qū)的國(guó)家級(jí)裝備制造基地上海臨港新城。一架大飛機(jī)有３００萬(wàn)到５００萬(wàn)個(gè)零件，需要高水平的集成能力，新浦東的誕生，無(wú)疑將有力助推國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目，讓我國(guó)的大型客機(jī)早日飛上藍(lán)天。

    新浦東，改革開(kāi)放的先行區(qū)

    改革，是浦東新區(qū)永恒的基因。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前審議并原則通過(guò)上�！皟蓚�(gè)中心”建設(shè)意見(jiàn)，作為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心核心功能的主要載體，浦東新區(qū)由此肩負(fù)起更重的使命。

    今年是浦東新區(qū)的“改革年”，“新浦東”計(jì)劃通過(guò)深化改革，更好地實(shí)現(xiàn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、綜合配套改革和上海“兩個(gè)中心”建設(shè)這三大國(guó)家戰(zhàn)略的“黃金結(jié)合”，為我國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中不斷提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，奠定更為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)綜改來(lái)提升浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的能級(jí)和水平，通過(guò)深化改革來(lái)推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)，通過(guò)“兩個(gè)中心”建設(shè)成果來(lái)展示開(kāi)發(fā)開(kāi)放和綜改的巨大生命力——浦東新區(qū)正在抓緊實(shí)現(xiàn)三大國(guó)家戰(zhàn)略的融合，力爭(zhēng)成為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的一顆舉足輕重的棋子。

    今年的浦東綜改，已經(jīng)將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“兩個(gè)中心”意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取在浦東先行先試作為改革重點(diǎn)。在國(guó)際金融中心建設(shè)方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步提升金融市場(chǎng)功能，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新的金融支持機(jī)制，加快構(gòu)建航運(yùn)發(fā)展的金融支持機(jī)制，加快構(gòu)建貿(mào)易發(fā)展的金融支持機(jī)制等。探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新體制，加快培育融資租賃市場(chǎng)，研究設(shè)立政策性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)投資者參與船舶融資，爭(zhēng)取更多企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等內(nèi)容，都已列入改革議程。

    在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)方面，今年浦東將通過(guò)在綜改中完善口岸通關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)外高橋保稅區(qū)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洋山港區(qū)的一體化統(tǒng)籌發(fā)展，研究探索保稅區(qū)開(kāi)展黃金等部分特殊原料出口加工制度改革；同時(shí)，拓展外高橋保稅區(qū)多元化貿(mào)易服務(wù)功能，爭(zhēng)取設(shè)立“上海外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)”，賦予保稅區(qū)內(nèi)有條件企業(yè)“保稅延展”功能，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展兩頭在外的高附加值、高技術(shù)含量的高端產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)，探索區(qū)內(nèi)分撥企業(yè)從零部件分撥向成品分撥拓展。

    國(guó)家發(fā)改委和上海市政府還將于近期召開(kāi)浦東綜合配套改革試點(diǎn)第三次部市合作會(huì)議，屆時(shí)設(shè)立空港綜合保稅區(qū)、爭(zhēng)取張江成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、推進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢管理創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立ＯＴＣ市場(chǎng)、爭(zhēng)取組建消費(fèi)金融公司等９項(xiàng)重大改革專項(xiàng)，有望在“新浦東”先行先試。

    新浦東，科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)

    １９９０年浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，浦東新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為６０億元；１９年后，這個(gè)數(shù)字整整增長(zhǎng)了６０多倍，是改革開(kāi)放的偉業(yè)讓浦東實(shí)現(xiàn)了滄海桑田式的局面。但從去年下半年以來(lái)，受到國(guó)際金融危機(jī)的正面沖擊，上海浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放１９年以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    總結(jié)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，特別是速度下滑的問(wèn)題，浦東新區(qū)認(rèn)為不能簡(jiǎn)單歸咎于金融危機(jī)或外部沖擊，根本原因在于浦東還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式形成的瓶頸制約，而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)還不牢固。“兩區(qū)合并”為浦東由跨越式發(fā)展到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提供了更大的空間和可能。

    ２００８年原南匯區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)２０％，增速在上海區(qū)縣中名列前茅。區(qū)域內(nèi)洋山港集裝箱吞吐量達(dá)到８３０萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)３６％；臨港新城地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)３０％，近２０家大型裝備制造企業(yè)集聚，航運(yùn)物流業(yè)加速發(fā)展。過(guò)去在上海經(jīng)濟(jì)版圖中不太“起眼”的區(qū)域，正在成為新的增長(zhǎng)極。

    新的浦東，將更好地把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成科學(xué)發(fā)展新局面。