經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需對服務(wù)業(yè)輕賦薄稅

　　如果不能有效降低服務(wù)業(yè)的賦稅，內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等就難以找到支撐，經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險概率將更為突出。

　　盡管近日武漢國稅局澄清稅單并非是針對網(wǎng)店，且國稅局征收的主要是增值稅，但武漢爪那服飾有限公司主要以網(wǎng)店銷售之事實(shí)，還是觸發(fā)了市場對服務(wù)業(yè)高稅負(fù)問題的憂思。

　　當(dāng)前服務(wù)業(yè)可以說是稅負(fù)最重的領(lǐng)域之一。目前針對服務(wù)業(yè)的稅種主要以營業(yè)稅為主，同時還需繳納營業(yè)稅納稅額7%的城建稅、3%的教育費(fèi)附加、按購銷合同金額萬分之三的印花稅、按實(shí)際占用土地面積繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅以及企業(yè)所得稅等。

　　僅以營業(yè)稅為例，其稅率主要以3%和5%為主，低于一般納稅人之制造業(yè)17%的增值稅，但營業(yè)稅主要以營業(yè)額為稅基，不存在購進(jìn)稅的抵扣等問題。因此，服務(wù)業(yè)所繳納的營業(yè)稅不僅存在重復(fù)計征問題，而且稅負(fù)顯著高于制造業(yè)。如以服務(wù)業(yè)5%的營業(yè)稅稅率折算成增值稅稅率為18.2%。同時，服務(wù)業(yè)還屬于各種行政費(fèi)用的主要載體之一，各種衛(wèi)生管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)客觀上都加重了服務(wù)業(yè)整體稅負(fù)。另外，改革開放以來，制造業(yè)享受更多的政策優(yōu)惠，如出口退稅、地方政府對制造業(yè)減免土地占用費(fèi)用和水電費(fèi)等，這些政策性優(yōu)惠政策使服務(wù)業(yè)在競爭性市場化獲取資源的能力顯著低于制造業(yè)。

　　然而，恰恰正是服務(wù)業(yè)的高稅負(fù)等所導(dǎo)致的國內(nèi)服務(wù)業(yè)落后，導(dǎo)致了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡，過度依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制等問題。目前擁有超過13億人口的經(jīng)濟(jì)體，其最終消費(fèi)占GDP的比重僅為36%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國家普遍60%～80%間之規(guī)模，也低于同為人口大國印度的50%以上規(guī)模，與中國為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位嚴(yán)重不符。同時，正是國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，導(dǎo)致了中國隱性失業(yè)率過高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難等問題。

　　由此可見，如果不能有效降低服務(wù)業(yè)的賦稅，內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等就難以找到支撐，經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險概率將更為突出。

　　當(dāng)前營業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)高的問題主要源自1994年分稅制改革方案的不徹底。當(dāng)時為平衡中央與地方的財力分配，決策層有意把理論和實(shí)際上都應(yīng)納入增值稅的營業(yè)稅單列出來，作為地方稅種，以平衡中央地方稅收。

　　如果當(dāng)時保留營業(yè)稅等也考慮到當(dāng)時政府財力有限之無奈的話，那么伴隨著政府財政收入連續(xù)多年的高速增長，目前政府已具備了通過適度減稅以放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息之實(shí)力。具體而言，適度擴(kuò)大增值稅征管范圍，把部分服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，然后調(diào)節(jié)中央與地方政府分享增值稅的比重，以適度促進(jìn)各級政府財權(quán)事權(quán)的相匹配。

　　同時，對小型微利企業(yè)，可考慮取消營業(yè)稅，如對年納稅稅基在100萬以下的微利企業(yè)，征稅成本實(shí)際高于其應(yīng)納稅額，因此基于征稅收入成本比角度，取消這些企業(yè)的營業(yè)稅對年超8萬億的財政收入而言，影響有限，甚至可減少地方政府的行政開支。何況，取消營業(yè)稅增加企業(yè)利潤和勞動力薪資，將拓寬所得稅稅基;同時，適度降低稅負(fù)客觀上降低了納稅人逃稅收益，變相抬高逃稅懲罰成本，從而有助于降低納稅人逃稅動機(jī)。