經濟轉型需對服務業輕賦薄稅

　　如果不能有效降低服務業的賦稅，內需型經濟轉型等就難以找到支撐，經濟硬著陸的風險概率將更為突出。

　　盡管近日武漢國稅局澄清稅單并非是針對網店，且國稅局征收的主要是增值稅，但武漢爪那服飾有限公司主要以網店銷售之事實，還是觸發了市場對服務業高稅負問題的憂思。

　　當前服務業可以說是稅負最重的領域之一。目前針對服務業的稅種主要以營業稅為主，同時還需繳納營業稅納稅額7%的城建稅、3%的教育費附加、按購銷合同金額萬分之三的印花稅、按實際占用土地面積繳納的城鎮土地使用稅以及企業所得稅等。

　　僅以營業稅為例，其稅率主要以3%和5%為主，低于一般納稅人之制造業17%的增值稅，但營業稅主要以營業額為稅基，不存在購進稅的抵扣等問題。因此，服務業所繳納的營業稅不僅存在重復計征問題，而且稅負顯著高于制造業。如以服務業5%的營業稅稅率折算成增值稅稅率為18.2%。同時，服務業還屬于各種行政費用的主要載體之一，各種衛生管理費等行政事業性收費客觀上都加重了服務業整體稅負。另外，改革開放以來，制造業享受更多的政策優惠，如出口退稅、地方政府對制造業減免土地占用費用和水電費等，這些政策性優惠政策使服務業在競爭性市場化獲取資源的能力顯著低于制造業。

　　然而，恰恰正是服務業的高稅負等所導致的國內服務業落后，導致了當前中國經濟的內外失衡，過度依賴投資和出口的經濟增長動力機制等問題。目前擁有超過13億人口的經濟體，其最終消費占GDP的比重僅為36%左右，不僅低于發達國家普遍60%～80%間之規模，也低于同為人口大國印度的50%以上規模，與中國為全球第二大經濟體的地位嚴重不符。同時，正是國內服務業的發展滯后，導致了中國隱性失業率過高，經濟轉型困難等問題。

　　由此可見，如果不能有效降低服務業的賦稅，內需型經濟轉型等就難以找到支撐，經濟硬著陸的風險概率將更為突出。

　　當前營業稅實際稅負高的問題主要源自1994年分稅制改革方案的不徹底。當時為平衡中央與地方的財力分配，決策層有意把理論和實際上都應納入增值稅的營業稅單列出來，作為地方稅種，以平衡中央地方稅收。

　　如果當時保留營業稅等也考慮到當時政府財力有限之無奈的話，那么伴隨著政府財政收入連續多年的高速增長，目前政府已具備了通過適度減稅以放水養魚、休養生息之實力。具體而言，適度擴大增值稅征管范圍，把部分服務業的營業稅改為增值稅，然后調節中央與地方政府分享增值稅的比重，以適度促進各級政府財權事權的相匹配。

　　同時，對小型微利企業，可考慮取消營業稅，如對年納稅稅基在100萬以下的微利企業，征稅成本實際高于其應納稅額，因此基于征稅收入成本比角度，取消這些企業的營業稅對年超8萬億的財政收入而言，影響有限，甚至可減少地方政府的行政開支。何況，取消營業稅增加企業利潤和勞動力薪資，將拓寬所得稅稅基;同時，適度降低稅負客觀上降低了納稅人逃稅收益，變相抬高逃稅懲罰成本，從而有助于降低納稅人逃稅動機。