中國貧困縣總量十余年未變 專家稱有必要調(diào)標(biāo)準(zhǔn)

　　國家級貧困縣登上“百強”榜單

　　“貧困縣”政策是否取消？

　　10月17日，在國際消除貧困日到來之際，一次飽受質(zhì)疑的“百強縣”評選，意外地將“貧困縣”拉下了水。

　　近日，一個名為“中郡縣域經(jīng)濟研究所”的機構(gòu)發(fā)布第十一屆“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)”、“中國西部百強縣(市)”等評比榜單，其中竟出現(xiàn)了17個國家級貧困縣。

　　據(jù)《京華時報》記者調(diào)查，該機構(gòu)實為一家注冊資本僅10萬元的公司，且該評選多個環(huán)節(jié)涉及收費。獲評“西部百強縣”的某西部貧困縣官員接受采訪時，直呼“這是個笑話”。

　　其實，這不一定是個笑話。

　　據(jù)專家介紹，我國2001年核定的592個國家扶貧工作重點縣(即原來的國家級貧困縣)，10年來不少貧困縣已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟強縣，但它們往往不愿摘下這頂“聞著臭、吃著香”的帽子，因此，貧困縣出現(xiàn)在百強縣榜單中并不為怪。

　　1986年至今，我國扶貧開發(fā)政策已走過25年，并經(jīng)歷了三次較大調(diào)整。

　　中國社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國寶告訴《中國經(jīng)濟周刊》，第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區(qū)縣、“三西”項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。

　　第二次調(diào)整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經(jīng)過重新調(diào)整，國家級貧困縣增至592個。

　　第三次調(diào)整發(fā)生在2001年。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時年出臺，綱要取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣。以此為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)工作進入下一階段。

　　在吳國寶看來，“貧困縣”其實是一種狀態(tài)描述，容易引起歧義，“有些非貧困縣也比較窮，但由于國家資金有限，不能被劃進來。所以2001年扶貧方式發(fā)生調(diào)整，除了國家扶貧開發(fā)重點縣以外，也在一些非貧困縣推行整村推進等一些優(yōu)惠政策，這也意味著讓非貧困縣的人口也能享受到扶貧的資源。”

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，目前《2011至2020年十年扶貧開發(fā)綱要》(下稱《新十年扶貧綱要》)已經(jīng)完成，但尚未公開。知情人士透露，要等到今年11月份中央扶貧開發(fā)工作會議后才會公開。

　　《新十年扶貧綱要》的內(nèi)容早有所披露。去年底，國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司副司長劉書文在某扶貧創(chuàng)新研討會上表示，正在制定的《新十年扶貧綱要》，將重點解決增加貧困人口收入、提高貧困人口的能力問題。“今后十年政府將堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，完善貧困人口瞄準(zhǔn)機制，并把社會扶貧作為國家未來扶貧戰(zhàn)略的三大重點之一。”

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云向《中國經(jīng)濟周刊》進一步闡述，新十年扶貧的總方向沒有變化。十年前以貧困縣為單位，今后扶貧機制已經(jīng)向貧困村瞄準(zhǔn)了。

　　據(jù)了解，未來的扶貧工作會考慮采取集中連片開發(fā)扶貧的形式，目前全國確定了十幾個大的片區(qū)，貧困縣基本上都在片區(qū)范圍之內(nèi)，每個片區(qū)都制定有發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)改委一起對其進行扶持、規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　“這是根據(jù)形勢的變化進行的調(diào)整，不能說是根本調(diào)整，只能說是更多地瞄準(zhǔn)窮人，更好地做好關(guān)于保護和開發(fā)的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)保護式扶貧。”李小云說。

　　《新十年扶貧綱要》的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是否會進行調(diào)整？

　　陜西省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張寶通向《中國經(jīng)濟周刊》分析，與十年前相比，經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，扶貧標(biāo)準(zhǔn)有必要重新界定。“要根據(jù)新情況，數(shù)字要調(diào)整，項目也要調(diào)整，要不斷完善。”

　　可以肯定的是，多年來，國家級貧困縣政策在幫扶落后地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮過積極作用。但一些疑問也紛至沓來：是什么讓貧困縣總量十多年不變？“爭當(dāng)貧困縣”、貧困縣“不愿摘帽”的根源在哪里？貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該重新界定？貧困縣進退機制是否該重新核定？