《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（下稱《意見》）日前正式下發(fā)。這是繼2006年國辦下發(fā)關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見后，又一個從國家層面上指導(dǎo)新時期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要文件。
受訪人
廖洪樂 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳迅 安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室副主任
核心 進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
《意見》明確，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求是：以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
《意見》指出：加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示，這些都是農(nóng)民反映亂收費突出的領(lǐng)域，下一步將開展行業(yè)性專項治理，農(nóng)村義務(wù)教育重點治理教輔資料征訂、學(xué)生食堂亂收費，以贊助、捐助名義向村級組織攤派教師工資、活動經(jīng)費等問題；計劃生育重點治理除征收社會扶養(yǎng)費外收取其他費用問題；農(nóng)民建房重點治理除土地證書和房屋權(quán)屬證書工本費外收取其他費用問題；生豬養(yǎng)殖重點治理屠宰環(huán)節(jié)亂收費；農(nóng)業(yè)用水重點治理水費計收中亂攤派、搭車收費等問題。
除此之外，《意見》還提出了諸如規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞、深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度、加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項的檢查監(jiān)督、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的具體要求。
背景 各地重視程度不一
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說，2006年國家取消了農(nóng)業(yè)稅，隨后國家又實施了種糧補貼、農(nóng)機(jī)補貼等惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)民得到了一些實惠，在一部分地方領(lǐng)導(dǎo)眼里，農(nóng)民好像已經(jīng)沒有負(fù)擔(dān)；而事實上，正是因為這個誤區(qū)，一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，只要到農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前教育、建房、計劃生育、農(nóng)網(wǎng)改造、惠農(nóng)補貼發(fā)放等領(lǐng)域存在一些問題并且相當(dāng)突出，這也正是 《意見》為什么會出臺的原因。
廖洪樂舉例說，在農(nóng)村稅費改革的過程中，一事一議籌資籌勞制度為農(nóng)村公共、公益事業(yè)項目的發(fā)展探索出了一條道路，中央和地方財政也對一事一議做出過相應(yīng)的補貼，但在后來的實際執(zhí)行過程中，好多地方把一事一議作為收費項目之一。
廖洪樂說，在教育方面，從一些地方案例來看，在實施義務(wù)教育的小學(xué)、初中，雖然學(xué)生的學(xué)雜費免了，但一些學(xué)校卻把學(xué)生用餐作為創(chuàng)收途徑，規(guī)定學(xué)生一學(xué)期或一學(xué)年要交多少伙食費，學(xué)生們把錢交了，吃到的卻是很差的飯菜，造成營養(yǎng)跟不上，而學(xué)校買廉價質(zhì)劣食料從中賺取利潤；甚至一部分學(xué)校用學(xué)生就餐費給教師發(fā)獎金，在利益分配過程中出現(xiàn)矛盾也是可能的。另外一個突出的問題是，“80后”、“90后”等新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工不同，他們更愿意把自己的孩子從農(nóng)村接到自己打工的城市里上學(xué)，因此不得不多花幾千元甚至上萬元繳納諸如 “擇校費”、“贊助費”等各種各樣的費用，造成了這些新生代農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)在農(nóng)村的一些調(diào)研，廖洪樂告訴本報記者，一些農(nóng)村老百姓在建房時，要繳納“耕地占用費”之類的費用，少則幾千元、多則上萬元，這些錢老百姓也不知道交了之后用到了哪里。事實上，像這樣的情況只要符合國家政策規(guī)定，農(nóng)民只需繳納幾元或幾十元的工本費就可以了。
廖洪樂告訴記者，農(nóng)網(wǎng)改造這幾年在農(nóng)村大面積推廣，這也跟農(nóng)民生活收入水平提高有關(guān)，越來越多的農(nóng)民購買冰箱、空調(diào)等大功率電器；另外，一些農(nóng)產(chǎn)品加工廠的興建確實需要進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。然而，在一些地方，農(nóng)民對農(nóng)網(wǎng)改造加重他們的負(fù)擔(dān)產(chǎn)生不滿，原因是他們認(rèn)為隨著農(nóng)村用電量的增加，電力部門已經(jīng)很賺錢了，但卻把電網(wǎng)線路只送到主干線，農(nóng)民從主干線拉線到自己家里以及電表安裝等都需要再交錢。
此外，農(nóng)村計劃生育亂罰款亂收費的問題也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的領(lǐng)域之一。她說，計劃生育罰款應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際收入水平。
農(nóng)資漲價問題雖然在本次 《意見》中沒有提及，但廖洪樂認(rèn)為，農(nóng)資漲價是市場行為，但政府應(yīng)在加強(qiáng)市場引導(dǎo)、管理方面起到作用，至少要確保農(nóng)民從市場上買到的種子、農(nóng)藥、化肥是真的。作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)民能否更多地得到漲價的實惠，而不是把利潤都讓批發(fā)商、經(jīng)銷商拿去，這也是政府應(yīng)該考慮的。
對于《意見》出臺的意義，安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室副主任陳迅在電話里告訴本報記者，這是自2006年之后國家根據(jù)目前新的形勢又一次對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作出的全面部署，對今后幾年在這方面的工作指明了大的方向，針對一些重點領(lǐng)域提出了一些具體措施，對各地進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作具有重要意義，有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。據(jù)他透露，安徽省政府正在組織有關(guān)方面起草貫徹實施 《意見》的文件，預(yù)計五月下旬相關(guān)文件會起草完成。
建議 建立長效監(jiān)管機(jī)制
在廖洪樂看來，要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是建立一個長效的管理監(jiān)督機(jī)制。
政府相關(guān)涉農(nóng)部門的自律對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重要，不能為了部門利益規(guī)避國家的老規(guī)定，而想新的辦法和名目向農(nóng)民及農(nóng)民的子女亂收費。
廖洪樂提出，一個需要防范的新問題是，在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，一些政府部門的工作重點可能會從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由此會形成一些新的涉農(nóng)部門，而這些部門在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面 “沒有那根弦”，可能會向農(nóng)民收取各種名目的費用，“他們的收費必須經(jīng)過審批才行。 ”此次《意見》中也提到：嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”及涉農(nóng)收費和價格“公示制”，防止出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件。
“如果沒有一個長效的管理監(jiān)督機(jī)制，可能在過了四五年后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又開始反彈，甚至對農(nóng)民的亂收費再次遍地開花。”廖洪樂說，“要防止出現(xiàn)這些苗頭。”在管理監(jiān)督方面，地方政府應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，遵循農(nóng)民自愿、平等參與的原則，公開透明，形成多部門共同監(jiān)管，并讓人大代表、新聞媒體參與進(jìn)來。
陳迅向記者表示，安徽近年來在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作方面，已積累了一些切實有效的做法，并基本建立了長效的管理監(jiān)督機(jī)制。他告訴記者，近年來安徽省已初步建立起農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)防監(jiān)測、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等系統(tǒng)化的長效機(jī)制，不僅加強(qiáng)源頭監(jiān)控，嚴(yán)格審核把關(guān)，而且在每個環(huán)節(jié)和過程中都用制度來把關(guān)。而且，每年至少一次在全省范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題采取對事、對人進(jìn)行雙追究并追究到底。陳迅說，結(jié)合國務(wù)院辦公廳出臺的《意見》，今年，安徽將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，修訂《安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》，實現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化、法律化、長效化。（記者 程小旭）
