2009年，食品安全法出臺時，人們曾對這部保障“舌尖上安全”的法律寄予厚望。5年后的今天，風(fēng)險社會漸行漸近，從田間到餐桌的各種安全危機依然嚴(yán)峻。在這種背景下，食品安全法迎來首次大修，究竟該如何回應(yīng)民眾免于恐懼的食品安全訴求呢？

　　毋庸置疑，法律的制定與修改，都是為了解決現(xiàn)實中的具體問題。這些年來，我們幾乎無法列舉窮盡曾發(fā)生的食品安全事故，人們一次次通過舌尖與那些聞所未聞的有毒物質(zhì)“親密接觸”，從中不斷增長化學(xué)知識。這樣的食品環(huán)境，甚至成為一些人選擇離開的原因。《2014胡潤中國投資移民白皮書》調(diào)查顯示，食品安全成為中國高凈值人群想移民的最主要原因之一，占到19%。這不僅讓國人倍感“吃得不放心”，更讓人們對食品安全法的信心大大降低。

　　如何實現(xiàn)法對食品安全秩序的矯正？又如何救贖民眾對食品法治的信心？首先還得回到良法再造上來。食品安全法的修改，目標(biāo)即是打造一個全程無縫隙的政府監(jiān)管體制，設(shè)計更加科學(xué)嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，以破解當(dāng)前事故頻發(fā)的食品安全困局，從根本上塑造一個良好的食品安全法治體系。

　　按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇的說法，此次修法突出強調(diào)了兩個“最”：設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。前者劍指執(zhí)法體制改革，后者強調(diào)重典治亂。食品安全領(lǐng)域的失范失序，最令人無法容忍，在這樣的違法困局中，人人都是受害者，就連違法者本人也不例外，并最終演變?yōu)槿巳私暂敗�惡性競爭的結(jié)局。對于這種非理智的市場違法行為，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、力行重典治亂無疑是必要的。

　　而我更關(guān)注的是，立法能否理順執(zhí)法體制，徹底終結(jié)“九龍治水”的碎片化執(zhí)法格局。長期以來，我國食品安全執(zhí)法采取“分段管理”，在食品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)由不同的行政機關(guān)分段監(jiān)管，執(zhí)法部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“有利則爭、無利則推”的現(xiàn)象，執(zhí)法出現(xiàn)大量斷檔和失職。比如在流通環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)督管理職責(zé)從國家工商總局劃歸國家食藥監(jiān)總局后，至今約有70%的地方市縣，食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管仍保留在工商部門，這部分折射了體制之亂。

　　因而，此次修法最值得期待的，我以為是將現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的集中體制。因為無論采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰還是最嚴(yán)肅的問責(zé)，都離不開一個統(tǒng)一、科學(xué)、順暢、高效、明晰的執(zhí)法體制，這才是食品安全執(zhí)法常態(tài)化和有效性的根本保證。（傅達(dá)林）