日前,全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息,備受社會關注。國土資源部數據顯示,過去13年間,土地出讓年收入增長超30倍,總額累計近20萬億元；部分地區(qū)土地出讓金占地方財政“半壁江山”,有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而,分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理,除接受一些審計外,大多“封閉運行”,導致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

　　土地資源日益緊張,地方政府常常一次預收若干年的土地收益,很快就會面臨無地可出的困境；隨著公民權利意識的增強,政府征地亦不像從前那樣代價低廉和程序輕松,由此引發(fā)的社會矛盾也愈演愈烈；以土地帶動的“規(guī)模經濟”發(fā)展模式,也顯然不可持續(xù)……在這些原因綜合作用下,土地財政日漸走到了難以為繼的地步。

　　許多媒體都在追問“土地出讓金去哪兒了”,其實,雖然不排除有部門借此設立小金庫,或有貪腐分子趁機撈油水,但更主要的用途,應該還是被用到了公共事務上。在當前的財稅體制下,“責任在基層,錢包在上級”,龐大的國稅流入省級以上政府,而日益增加的提供公共服務的職能卻落在一線政府頭上,造成財權事權不匹配；再加上以經濟發(fā)展為導向的政績觀之下,大搞建設的沖動和經濟發(fā)展壓力,不少地方政府都患上了“土地財政依賴癥”。

　　習近平總書記在8月18日召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議上表示,“做好下一步工作,關鍵是要抓住突出問題和關鍵環(huán)節(jié),找出體制機制癥結”“要真槍真刀推進改革”。長期飽受詬病的“土地財政”亂象,無疑就是一個體制機制性問題。它既涉及財稅體制的問題,即如何恰當地分配財政收入,也涉及經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的問題,即如何改變以土地為“誘餌”吸引投資的不可持續(xù)發(fā)展路徑。

　　審計土地出讓金,“摸清家底”是擺脫土地財政依賴癥的第一步。審計的作用,不會止于對現狀的檢查,而是要為接下來整體性的改革提供依據和參考。財稅、房地產、土地、環(huán)境等多部門聯動,共同給解決體制機制癥結開出綜合的“藥方”。

　　國外的大型經濟體幾乎沒有依靠房地產帶動經濟繁榮的。過度依賴房地產業(yè)拉動經濟增長,尤其是將土地出讓金作為地方政府主要收入來源之一的做法,可能扭曲地方政府在經濟發(fā)展中的作用,同時嚴重破壞經濟結構,使得一些企業(yè)放棄實業(yè)不做,投身到房地產行業(yè)“淘金”,阻礙實體經濟復蘇而且造成房地產泡沫,甚至釀成金融風險,降低經濟的整體競爭力。

　　以治理“土地財政依賴癥”為抓手,或許可以成為帶動整個經濟改革的契機,倒逼地方政府將更多精力放在清理實體經濟發(fā)展所面臨的各種行政管制、稅收方面的障礙上來,將更多精力放到發(fā)展實體經濟上來,從而促進政府財政收入結構優(yōu)化,同時提高現有土地利用效率,轉變經濟發(fā)展方式,促進產業(yè)轉型升級。

　　此前,土地出讓收入通常處于地方“自己管自己”的狀態(tài),曾有北京市民向審計部門申請公開北京市土地出讓金使用情況,卻被以“公開可能對社會穩(wěn)定帶來不利影響”為由拒絕。缺乏監(jiān)督就容易造成混亂,對土地出讓金進行詳細的審查應當成為一種常態(tài),如此方能及時發(fā)現問題,糾正土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及資金使用中存在的問題。(馮慧文)