成品油價格須走出“精算陷阱”

　　國家發(fā)改委副主任彭森日前在2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上透露，針對現(xiàn)行成品油定價機制存在的調(diào)價周期過長，不能及時反映國際油價漲落等問題，今年要擇機推出成品油價格改革方案，縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行的透明度（3月29日《中國青年報》）。　

　　與其他改革一樣，成品油定價機制要進行改革，首先需要弄清楚現(xiàn)行定價機制存在的問題以及這些問題是如何形成的，然后才能有針對性地作出調(diào)整、改變，達到興利除弊的目的。　

　　如發(fā)改委副主任彭森所言，現(xiàn)行成品油定價機制存在著調(diào)價周期過長、不能及時反映國家油價漲落的問題。2009年5月發(fā)改委下發(fā)實施的《石油價格管理辦法（試行）》規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。按照這個規(guī)定，國內(nèi)成品油的價格調(diào)整需要滿足兩個條件：一個是國際市場原油價格連續(xù)移動的宏觀背景；另一個是“22個工作日平均價格變化超過4%”的具體指標(biāo)。仔細分析這兩個條件，不難發(fā)現(xiàn)其中的問題所在。　

　　《辦法》所稱的國際市場原油價格變化，只是參考布倫特、迪拜和辛塔三地的原油價格，而沒有考慮最能反映國際油價變化和金融市場對油價的影響、并令世界市場（包括中國消費者）最為關(guān)注的紐約交易所原油價格的變化。這就在國內(nèi)油價調(diào)整的參照物上出現(xiàn)了偏差。同時，“22個工作日平均價格變化超過4%”的指標(biāo)，如此長的時間限制，容易導(dǎo)致國內(nèi)油價反應(yīng)滯后，使國內(nèi)油價不能及時根據(jù)國際油價變動作出調(diào)整。　

　　此外，現(xiàn)行定價機制導(dǎo)致成品油價格“漲快跌慢”，也是一個不容忽視的弊端。即便不考慮參照物偏差和反應(yīng)滯后的問題，單看“平均價格變化超過4%”這項指標(biāo)，本身就是一個巧妙的“精算陷阱”。其鮮為人知的秘密在于，同樣的漲跌數(shù)值，漲價的時候基數(shù)低，容易達到＋4%的條件，跌的時候基數(shù)高，不容易達到－4%的條件——比如從100美元漲到104美元（4/100＝4%），就觸動了價格上調(diào)機制，而從104美元降到100美元（4/104＝3.8%，不到4%），卻無法觸動價格下調(diào)機制。這樣的定價機制，即便排除國際油價累積上漲的因素，在長期波動的市場中也會導(dǎo)致國內(nèi)油價不斷走高。　

　　對癥下藥，成品油定價機制要改的地方也許很多，但有三個地方怎么也無法繞過，非改不可：一是把紐約交易所原油價格變化納入國際油價參考體系，甚至作為最主要的參照物，使國內(nèi)油價能夠“瞄準(zhǔn)”國際油價變動的全面狀況；二是將移動平均變化工作日從22天縮短到7天至10天；三是將國內(nèi)油價下調(diào)所需的國際油價下行變化比例調(diào)至4%以下，以2%為宜。如果做到這三點，由成品油定價機制帶動的國內(nèi)油價變化，就能與國際油價的變化保持大體一致的步調(diào)，從而合理地反映市場對油價的調(diào)節(jié)作用。　

　　成品油定價機制決定油價，而這個定價機制主要由政府部門制定，主要考慮了中石油、中石化等國有石油壟斷巨頭的利益。因此，要修改現(xiàn)行的成品油定價機制，既要靠發(fā)改委等政府部門審時度勢、科學(xué)決策，更要靠社會公眾包括廣大消費者堅持不懈的表達、監(jiān)督、博弈，源源不斷地向利益集團施加巨大的壓力。從長遠看，必須下決心推進石油市場化改革，打破“三桶油”壟斷國內(nèi)市場的格局，拓寬民營油企參與市場競爭的渠道，才能通過國內(nèi)外市場供需關(guān)系的作用，形成開放的、合理的成品油定價機制。（潘洪其）