戰略轉型 美國軍力發展圍著亞太轉

《2012美國軍力評估報告（民間版）》中文版（左）和英文版（右）封面

　　2013年7月19日，中國戰略文化促進會在北京發布《2012美國軍力評估報告（民間版）》。這是中國民間智庫第二次發表美國軍力報告，與去年相比，今年的報告還增加了英文版，便于與國際接軌、促進報告的傳播。

　　報告分為6章，對美國防務戰略、軍事實力與兵力部署、國防預算和武器研發與采購、作戰理論新發展、聯盟與伙伴關系、軍事演習等諸多方面進行了詳細闡述。

　　報告指出，美國將中國作為最大的潛在安全挑戰，逐步把戰略重心從歐洲地區完全轉向亞太地區，加速發展“空海一體戰”概念，重點應對“反進入和區域拒止”威脅，頻繁舉行針對性軍事演習，不利于世界的和平、穩定、合作與發展。

　　判斷威脅來自亞太

　　報告指出，美國總統奧巴馬和時任國防部長帕內塔2012年1月5日聯合簽發“防務戰略指南”——《維持美國的全球領導地位：21世紀的防務重點》。這份對美國軍力發展具有指導性質的文件，研判了當前美國面臨的安全環境，并據此明確了美軍的建設原則，提出美軍所要完成的十大任務。

　　在威脅判斷上，“防務戰略指南”稱，由地緣戰略看，從西太平洋、東亞延伸至印度洋和南亞的“弧形地帶”，與美國的經濟和安全利益息息相關。這里既存在正在崛起的地區大國，又涉及朝核、資源爭端等熱點問題，給美國同時帶來了挑戰和機遇。

　　從具體國家看，中國和伊朗尤其令美國關注。“指南”先后3次提到中國，認為“中國崛起變成地區強國后，可能從多方面影響美國的經濟與安全”“為了避免亞太區域內發生摩擦和沖突，中國必須更加清晰地闡明軍力增長的戰略意圖”“像中國和伊朗這樣的國家，將繼續尋求以非對稱方式對付美國的兵力投送能力”。由此可見，美國已將中國視為最大的潛在安全挑戰。

　　基于以上判斷，在戰略重心上，美軍打算采取以關島為樞紐、以日本和澳大利亞為南北支點、形成大縱深、寬正面、多層次的兵力布勢，把60%的艦艇部署到太平洋和印度洋，加強在亞太地區的軍事存在。在作戰準備上，美軍提出準備打贏核威懾背景下的高端常規戰爭，重點應對“反進入和區域拒止”威脅，確保在打贏一場大規模戰爭的同時，能夠懾止和挫敗第二個敵國在其他地區發起的攻擊。在軍隊建設上，將根據國防預算削減情況和“空海一體戰”設想，對軍隊規模結構進行調整，從發展龐大的陸海空軍事力量，轉向建設精干、敏捷、先進的聯合部隊和太空網空等新興作戰力量。美軍實施這一切的根本目的，就是要在衰退中蓄勢待時，在調整中重新布勢，以繼續保證絕對軍事優勢，維持美國的全球領導地位。