圖為浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)村民在“一站式”便民服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。新華網(wǎng) 俞瑋 攝

　　2009年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面推開。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，改革任務(wù)將于2012年完成。截至目前，全國已有20673個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成機(jī)構(gòu)改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)60.3%。

　　基于此，中央編辦提出，把2010年作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵之年、攻堅之年。

　　這是一次農(nóng)村“上層建筑”變革

　　改革開放以來，我國對地方機(jī)構(gòu)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過多次改革。與以往歷次改革相比，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革具有顯著特點。

　　———這是一次在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時期進(jìn)行的改革。黨的十六大以來，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化重要時期，在工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系方面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。中央編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這樣的歷史條件下進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要按照建設(shè)新農(nóng)村總體要求，著眼于全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　———這是一次在全面取消農(nóng)業(yè)稅形勢下進(jìn)行的改革。從2006年1月1日起，中國9億農(nóng)民告別上繳農(nóng)業(yè)稅歷史，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)也面臨著一些新問題，因此，需要對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　———這是一次在農(nóng)村綜合改革背景下進(jìn)行的改革。農(nóng)村綜合改革，是改革開放以來農(nóng)村改革邁出的第三步，重點是解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的某些深層次問題。

　　作為農(nóng)村綜合改革重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必須與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革協(xié)調(diào)配套，處理好與各項改革的銜接，做到有序推進(jìn)。

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