今年下半年，北京將啟動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉。昨日，在北京市十三屆人大四次會議上，北京市人大常委會主任杜德印作人大常委會工作報告時表示，今年擬安排審議8項法規(guī)草案，并安排聽取審議“一府兩院”9個專項工作報告，其中包括北京治堵措施實施情況。

　　安全生產(chǎn)條例今年審議通過

　　對于今年的工作，杜德印表示，在立法方面，人大常委會擬安排審議8項法規(guī)草案，包括繼續(xù)審議并通過消防條例和安全生產(chǎn)條例，制定生活垃圾管理條例、就業(yè)援助規(guī)定、審計條例，修訂實施殘疾人保障法辦法、河湖保護管理條例以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實施細則。

　　今年，人大常委會還擬對9個法規(guī)項目進行立項論證，包括制定人力資源市場管理條例、濕地保護條例、規(guī)范性文件備案審查條例；修訂實施村委會組織法辦法、村民委員會選舉辦法、食品安全條例、實施大氣污染防治法辦法、實施防震減災(zāi)法辦法、實施代表法辦法等。

　　今年將審議學(xué)前教 育工作報告

　　杜德印說，今年，市人大常委會擬安排聽取審議“一府兩院”9個專項工作報告，其中包括社會關(guān)注的北京治堵措施實施情況以及學(xué)前教育的工作情況，此外，還包括科技創(chuàng)新平臺建設(shè)情況的報告、促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告、推進國家文化中心建設(shè)進展情況的報告、動物防疫工作情況的報告、開展“五五”普法工作情況的報告、關(guān)于全市法院加強刑事審判工作的報告、關(guān)于加強刑事訴訟監(jiān)督工作的報告。

　　今年下半年，本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表將同步進行換屆選舉。人大常委會將抓緊修訂區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實施細則，提前啟動相關(guān)工作。并研究選舉中的新情況新問題，建立協(xié)調(diào)機制，確保代表換屆工作順利完成。

　　報告解讀

　　昨日，就人大常委會工作報告中提到的立法、監(jiān)督等方面的工作，本報記者對北京市人大常委會副秘書長、北京市十三屆人大四次會議新聞發(fā)言人劉維林進行了專訪。

　　【立法·二審三通過】

　　審議表決不在同次會上進行

　　報告原文：常委會圍繞提高立法質(zhì)量，改進常委會法規(guī)審議工作，實行“二審三通過”的審議程序。

　　劉維林：常委會的審議一般情況是兩審制，第一次審議是分組審議，審議后把意見集中起來，進行分析，法制委員會對這些意見歸類整理后，就開始第二次審議。第二次審議這些年實行的是全體會議審議，就是大家在一塊兒審，審議完了有意見就吸納，沒意見就在當次會議上表決。之間只隔了一天時間。

　　但二審制也暴露了問題，由于第二次是全體會議審議，有些委員心里有一種顧慮，怕說不好，有壓力。所以就成了第一次分組審議的意見很充分，第二次全體會議基本沒意見。此外，審議和表決的時間太近了，沒有給繼續(xù)研究完善草案留下時間。

　　去年下半年開始，改為了“二審三通過”，就是把二審由全體會議改為分組審議，會后修改。再把審議和表決分開，留到下一次或者以后的常委會上表決通過。

　　像水污染防治條例、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、農(nóng)業(yè)機械化條例等3個法規(guī)，都是使用的“二審三通過”。在第二次分組審議時大家都有很多發(fā)言，像水污染防治條例就有40多條意見，其中有20多條被采納。

　　【立法·法規(guī)預(yù)案】

　　預(yù)案論證后再納入立法計劃

　　報告原文：增強法規(guī)的針對性和時效性，提高法規(guī)立項論證工作的質(zhì)量，開展法規(guī)預(yù)案研究等，推進科學(xué)立法、民主立法。

　　劉維林：像農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用等重要問題，有立法必要，但是立法起來又很難，也不好說一下就納入到立法計劃里去。所以要開展法規(guī)預(yù)案研究，在未納入計劃之前，先委托一些大學(xué)或研究機構(gòu)的專門人員來做預(yù)備案的研究，先論證，論證成熟了再納入立法計劃。

　　這是人大在立法工作的一個新的嘗試，但具體做什么項目還沒定。

　　除了法規(guī)預(yù)案，人大今年還將探索專項立法的方式。地方立法不搞大而全，像北京交通擁堵、地下空間清理等問題，都迫切需要立法，但如果要搞成一個體系，弄得很成熟才出臺，需要很長的時間，時效性也會打折扣。

　　為解決現(xiàn)實問題的需要，在立法上就是成熟幾條就出臺幾條，想不清楚的后邊再說。像今年要制定的就業(yè)援助規(guī)定，就屬于專項立法，就是針對困難群體的就業(yè)問題制定若干條規(guī)定。

　　我們也考慮，專項立法的就叫“規(guī)定”。今后只要是能解決某個問題的，成熟一條就出一條，規(guī)定的條文并不見得多長，可能也就幾條。

　　【監(jiān)督·績效審計】

　　提交人大審計部門數(shù)量翻倍

　　報告原文：繼續(xù)開展對預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督。改進和完善預(yù)決算報告，擴大部門預(yù)算提交市人代會和向社會公開的范圍。支持政府審計部門擴大部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計范圍，建立和完善審計分析工作機制。

　　劉維林：去年，審計局向人大常委會提交了11個政府部門的具體預(yù)算執(zhí)行審計報告，這里面會發(fā)現(xiàn)一些共性問題，像資金的滯留，用不完的甩到第二年，也不上交了；或者挪用，通過變更項目；再比如說小金庫和假發(fā)票的問題。具體一審計，問題都出來了。

　　通過這些問題的發(fā)現(xiàn)，將制定相應(yīng)的制度和管理措施，解決帶有普遍性的問題，這個很有成效。這些部門整改報告馬上就將提交人大。

　　今年，還要擴大部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計范圍，在去年11個部門的基礎(chǔ)上，今年至少要有20個部門以上，要翻倍。具體的部門數(shù)量人大正在和政府協(xié)商。

　　此外，今年除涉密部門外，本次大會上經(jīng)批準的政府預(yù)算和政府部門預(yù)算將全部向社會公開。

[責任編輯：吳怡]